2008年全省住房公积金管理

工作会议经验交流材料

益阳市住房公积金管理中心

2008年3月18日

2003年7月全市住房公积金实行统一管理以来，我们遵循“四统一”的原则，在建立健全各项规章制度的基础上，坚持不懈地抓业务稽核和过错追究，促进住房公积金的规范管理。经过几年的实践，有一些收获和体会。借此机会，与全省同行交流，以利相互促进，共同提高。

一、认识

为什么坚持不懈地抓推行这两项制度，我们有三点认识。其一，为规范发展业务创造条件。2002年国务院下发通知调整住房公积金管理机构，其主要目的是为了“规范发展业务”。在此之前，住房公积金分散管理，资金的管理和营运各自为政，缺少监管，违规违章现象普遍存在，埋下不少风险隐患，这大家都深有体会。实行统一管理后，我们贯彻落实国务院的指示，建立健全了规章制度，要求全体员工共同遵守，认真执行。但仅有要求，不抓落实，制度是难以充分发挥作用的，规范业务的目的也就无从实现。所以，要想制度能落到实处，必须采取过硬的措施。我们把2004年定为“规范业务年”，围绕这一主题开展稽核工作，实行过错追究，把职工的思想认识统一起来，把职工的业务操作行为规范起来，为业务的规范发展创造条件。其二，为资金的安全营运控制风险。我们知道，资金营运，有各种风险相伴随行，除经营风险外，还有道德风险、法律风险、员工失职和工作失误导致的风险等，随时都可能发生。而这些风险的出现，往往与操作不规范有关。这些问题，只有通过加强监管来解决，而业务稽核和过错追究不失为好的监管办法。一来，通过稽核可以减少违规操作，减少风险发生；二来，即使违规操作埋下风险隐患，通过稽核，可即时发现，立即采取措施防控，有利于及时化解，减少风险造成的损失。其三，为队伍健康成长提供保护。我们知道，管理资金是一种高风险职业，职工天天与金钱打交道，容易出问题，这样的例子不胜枚举。为了防止这类事件发生，我们一方面要加强对员工的教育，告诫他们面对金钱，安分守己，廉洁自爱，但这还不够，因为思想教育对极少数私欲膨胀的人来说是苍白无力的，只有采取严厉的措施，坚持以制度管人，以制度管事，人们才会有所顾忌，才会检点自己的行为，不致于干违法犯罪的事情，这既是保护职工的需要，也是反腐倡廉，落实党风廉政责任制的需要。基于以上认识，我们把推行这两项制度纳入重要议事日程，每年部署安排，坚持常抓不懈。

二、措施

我们推行这两项制度，主要采取三项措施。一是设立稽核科，配备两名熟悉业务、坚持原则的职工，专司其职。稽核科独立行使职权，只对市管理中心负责，其工作不受任何部门和个人的干预。二是出台了《益阳市住房公积金业务稽核管理办法》，办法对稽核的内容、方式、程序、要求等作出了明确规定。稽核内容主要有贷款业务、提取业务、公积金财务。稽核方式有常规稽核、专项稽核、网上远程稽核三种。其中常规稽核即现场稽查，主要查阅核实已经发生的业务档案资料。专项稽核是针对某笔业务或某个事件进行专门调查，核实有关情况。网上远程稽核则通过网上银行，随时监控各网点资金运行情况，以便及时发现或制止资金的异常流动。稽核科对每次稽核情况形成文字材料，对每次稽核发现的违规行为记录在案，认定性质，明确责任，并提出处理意见和建议。每次稽核结束，形成稽核通报，印发全市各网点。三是出台了过错追究制度。所谓的过错，指在公积金提取、贷款发放、利息及银行核算、资金和财务管理、贷款档案管理过程中违规操作或失职、赎职和越权行为，当过错不构成犯罪时，由市中心对过错责任人实施必要的处罚。过错追究坚持“有错必究，责任到人，区别性质，客观公正”的原则，适应本系统全体工作人员。过错追究方式分经济处罚和行政处分两类，经济处罚为扣发奖金、工资、弥补过错造成的经济损失。行政处分为批评、警告、记过、记大过和停职待岗等。过错的性质视情节轻重、损失大小和后果的严重程度区分界定。过错一经认定，市中心集体研究作出处罚决定，由相关科室执行。制度还规定被处罚的职工有申诉的权力，当对处罚不服时，出具书面申诉材料，市中心组织重新调查核实情况后，作出维持处罚、撤销处罚或减轻处罚决定。

三、力度

这两项措施出台后，我们加大工作力度，认真组织实施。首先是稽核的面宽量大，我们对稽核科的工作进行量化，规定每年必须完成三次常规稽核，对全系统发生的提取业务、贷款业务和财务等逐笔稽核到位，不得遗漏。要求对稽核中发现的问题，逐笔记录在案，进行现场点评，提出整改意见，下次稽核时，要检查整改意见落实情况。对要追究过错的问题，在进一步调查核实情况的基础上，分清责任，认定性质，提交中心领导集体研究决定。这就使稽核工作覆盖到中心业务的方方面面，使每笔业务都得到监管，业务操作中不规范的问题都能及时处理和纠正。其次是处罚力度大，对过错责任人的处罚，不讲情面，毫不手软。2004年，我们在稽核中发现有个管理部1名职工收回两笔贷款未入帐，被其挪用，此事虽然发生在机构调整前，我们发现后，责令其限期归还挪用款项，并作出行政记过一次，扣发半年度奖金，并在全系统职工大会上公开检讨的处罚决定。此举在职工中引起很大震动。市本级有两笔贷款，因经办人未照章操作，埋下风险隐患，市中心作出罚款1600元和对贷款风险负连带责任的处罚决定。去年绩效考核时，相关工作人员对某些数据核对不实，导致绩效考核和奖金分配出现偏差，属严重工作失误，市中心责成经办科室限期追回某些岗位事发前的奖金，并对经办人、复核人、审核人进行了经济处罚。四年多来，我们推行业务稽核和过错追究制度，至2007年底，稽核科现场稽核20多次，查看各类业务档案6万多卷，发现各种问题200多个，共处罚过错责任人64人次，罚款总额达12270元。从普通员工、中层骨干到中心的分管领导，只要有违规、失职、赎职等行为，都受到了处罚。我们坚持这样做，目的只有一个，这就是教育员工吸取教训，严格照章办事。

四、效果

我们坚持不懈地推行业务稽核和过错追究制度，效果是很明显的。一是规范了业务。机构上收后，全市住房公积金业务由乱到治，实现了平稳过渡。随着稽核工作的经常化和制度化，员工的“规范意识”不断增强，违规违章现象逐年减少，公积金的提取规范有序，贷款管理日趋完善，质量得到保证，风险得到有效控制，2007年底全市贷款逾期率为0.29%。资金结算和财务收支没有现出差错，资金保持安全高效营运，其他各项管理工作都在井然有序地进行。二是维护了住房公积金的社会信誉，赢得了社会对住房公积金工作的理解与支持。这两项制度的推行，从本质上讲体现了社会的公平与正义。业务规范了，事业就能健康发展，也会更大限度地发挥作用，有利改善民生。况且，业务规范了，我们的服务就能公正、公平地对待每一位缴存人，无论是提取，还是贷款，都一视同仁，没有偏差，没有歧视，不会因违规操作招来非议，影响单位形象，损害住房公积金的社会信誉。统一管理以来，我市公积金超常规发展，得到了社会的肯定、理解和支持，这是与推行这两项措施是分不开的。三是提高了职工的综合素质。这两项制度象一根无形的鞭子，鞭策每位员工不断丰富自己的业务知识，熟悉业务操作程序，增强工作能力，不要因为业务生疏，操作不当造成过错；它又象长鸣的警钟，警示每位员工，敬业爱岗，忠于职守，遵纪守法，廉洁自律，不要漠视中心的规章制度，更不要因一己之私为所欲为，一旦铸成大错，必将自食其果。统一管理这些年来，员工的业务素质和思想道德素质普遍得到提高，职工队伍中没有违法犯罪行为，各项工作平衡推进协调发展。实践证明这两面制度在住房公积金管理中是不可或缺的，也是行之有效的。我们将持之以恒地做好这方面的工作，推动住房公积金业务在规范中又好又快发展。