2008年4月24日

同志们：

    在这个春暖花开的季节里，全省各市州房地产管理局的局长、产权市场交易中心的主任会聚雁城----衡阳市，研究贯彻《房屋登记办法》的工作。房屋登记是房地产管理部门的核心职能，这次会议十分重要，因此请各地主要负责人参加，共同研究做好《房屋登记办法》的贯彻工作。会议安排了二天，今天上午是经验介绍，下午请《房屋登记办法》的主要起草人----尹春燕同志作专家辅导讲课，明天请产权市场交易中心的主任留下讨论《房屋登记办法实施细则》和《房屋登记簿》等具体业务问题。会议安排内容丰富，同志务必集中精力开好会议。

    衡阳市房地产管理局为承办这次会议，付出了辛勤努力，为大家提供了热情、周道的接待。请允许我代表省建设厅和出席会议的各位代表，向谢局长、会务人员致以诚至的感谢！

    刚才，衡阳市房产管理局谢局长、株洲市房产管理局汤局长分别介绍了他们贯彻《房屋登记办法》的做法，他们的讲话使我们深受启发，对我们下一步推动贯彻工作很有帮助。接下来，省房协信息专业委曾主任还要介绍建立房屋电子登记簿的方案。下面我就贯彻《房屋登记办法》讲几点意见：

    一、提高认识

    房屋登记是政府保护不动产物权的有效手段，是不动产交易的运行平台，是实现市场配置资源的制度保障。房屋登记既为调控和监管房地产市场提供了依托，也为住房保障、物业管理、房屋拆迁、房屋安全等工作奠定了基础。2008年2月25日，建设部颁布新的《房屋登记办法》（建设部令第168号），自2008年7月1日起施行。新的《房屋登记办法》对现行房屋登记制度进行了重大调整，实行城乡统一登记，建立登记簿制度，完善登记类型，对房地产管理部门的职能进行了重新定位，实现了与《物权法》的完全对接。这些调整有利于尊重和保护不动产物权，有利于房地产业持续健康发展，有利于在更深、更广地开拓登记事业，有利于提高登记效率。当前，新的《房屋登记办法》实施在即，多数房地产管理局在本系统内立即行动起来，深入学习，制订细则、调整程序、调配人员，贯彻工作取得了较大进展。但是，有的房地产管理局还够不重视，工作还不到位，不能适应新的《房屋登记办法》要求，主要表现在“六个不到位”，一是依法行政意识不到位，二是人员素质不到位，三是管理职能不到位，四是内设机构调整不到位，五是配套政策规章不到位，六是业务流程不到位。如不认真加以解决，势必会影响正常工作的开展，势必会引发群众投诉，势必会成为行政诉讼的被告，甚至还会承担行政赔偿。当前，贯彻新的《房屋登记办法》时间紧、任务重，人民群众的要求和期待都很高，各级房地产管理部门务必高度重视，切实负起责来，采取有力措施，把贯彻《房屋登记办法》作为当前的重要任务抓紧抓好。各市州房地产管理局的一把手一定要亲自部署，统一调度，认真督促，务求取得实效。

    二、转变观念

    新的《房屋登记办法》带来了观念转变，主要表现在三个方面：一是由过去的“确权发证”转变为“记载公示”。现行登记制度界定登记机关的职责是确权发证，即确定房屋产权的归属，颁发房屋权属证书。新的《房屋登记办法》界定登记机关的职责是将房屋的归属记载于登记簿上，进行公示，即物的归属是法律和契约确定的，登记机关负责登记，并公示，只有经登记的房屋，其产权才具有法律效率。现行登记制度具有行政审批色彩，如登记机关可以进行总登记、验证、换证；登记机关可以限制权利人自房屋竣工后的3个月内申请初始登记、自事实发生之日起90日内申请转移登记、自事实发生之日起30日内申请变更登记、自事实发生之日起30日内申请他项权利登记，对逾期末登记的处以登记费三倍以内的罚款；登记机关可以直接登记、不予登记、暂缓登记、注销登记等。而新的《房屋登记办法》没有行政审批色彩，登记机关不能搞总登记、验证、换证等行动；登记机关不能限制权利人什么时间来登记，什么时间不来登记，不能对权利人处以任何罚款；登记机关采用不予登记、暂缓登记、注销登记等行动受到严格的限制。二是由过去的“管理”转变为“服务”。现行登记制度注重管理，强化行政权力，享有一定的自由裁量权。新的《房屋登记办法》限制了行政权力，取消了自由裁量权，赋予更多的服务内容，为登记机关开辟了一片崭新的天地。如登记机关应权利人申请，应当提供预告登记、异议登记、最高额抵押登记、地役权登记等服务。三是由过去的“限制”转变为“尊重”。现行登记制度存在对物权的限制和干涉，妨碍权利人行使物权。新的《房屋登记办法》遵照物权法定的原则，充分尊重权利人行使物权，权利人可以转让在建工程、转让抵押权、转让预告登记的房屋、转让地役权等，登记机关维护人民群众的合法权益。因此，各级房地产管理部门要以贯彻《房屋登记办法》为契机，迅速转变观念，加强自身建设，努力实现职能转变，由管理型机关向服务型机关转变，由“限制”物权向“尊重”物权转变。

    三、坚持城乡一体

    在现行登记制度下，城市国有土地上的房屋由房地产管理部门负责登记，农村集体土地上的房屋由规划部门负责登记，造成了管理体制不顺，不符合《物权法》的规定。新的《房屋登记办法》确立了“城乡一体”的登记制度，这是我们在贯彻中必须遵守的基本原则。“城乡一体”应当包括二个一体：首先是登记机关一体，由一个登记机关统一负责城市和农村的房屋登记。房地产管理部门经过三十年的发展，已经遍布全省所有的101个市县，形成了机构健全、制度完善、经验丰富、实力雄厚、人才济济的登记队伍，特别是近年来加快了信息化步伐，在电子政务建设方面取得的成就处在全省建设系统的领先水平，已经可以实现异地远程登记，能够胜任农村房屋登记工作。应当按照《房屋登记办法》的规定，将农村房屋登记职责划归房地产管理部门。我们将组织房地产处和规划处讨论，拿出一致意见，形成省建设厅关于贯彻《房屋登记办法》的意见，正式以一个文件，下发到各地。各级房地产管理部门应当拿出城乡一体的工作方案，向政府汇报，商请规划部门支持，正式明确统一登记机关。其次是登记簿一体，《房屋登记办法》规定：“建立本行政区域内统一的房屋登记簿”。当前有的房地产管理局内设产权处负责城区的房屋登记，区房地产管理局负责农村的房屋登记，还有的房地产管理局并设农村发证办，形成一个市有多个登记簿。这不仅违反了《房屋登记办法》规定，而且不符合城市化进程的要求。城市近郊的房屋今天还是农村的，登记在农村房屋登记簿；明天可能就变成城市的，又要改到城市房屋登记簿，这显然十分荒唐。各级房地产管理部门必须认识到分设多个登记簿的危害，下决心理顺内设机构，由一个机构建立统一的房屋登记簿，实现登记簿一体。

    四、突出重点

    贯彻《房屋登记办法》工作千头万绪，我们应当制定工作计划，突出重点，分步推进。第一，抓紧培训。要把《房屋登记办法》作为房地产管理部门领导干部都必须掌握的法规，作为必修课，让全体干部学习领会，不能只局限在产权处、交易所工作的干部。第二，广泛宣传。《房屋登记办法》是一个维权的规章，是一个利民的规章，许多群众不知道自己享有丰富的物权。我们要积极行动起来在媒体上，在金融机构、房地产开发企业、物业公司、评估公司、拆迁公司、中介公司等特定人群中，广泛宣传，使人民群众知法、懂法、用法。只有这样，才能开拓登记事业，拓展服务空间。第三，省建设厅、各级房地产管理部门要集中精力，清理现行政策规章，凡是与《房屋登记办法》相抵触的，该废止的要废止，该改的要修改。房地产处要牵头制订《房屋登记办法实施细则》，利用这次会议讨论修改，然后再扩大范围征求意见，尽快修改完善，并颁布实施。第四，各级房地产管理部门要检查登记程序、登记流程、登记要件，对照《房屋登记办法》进行仔细修改，要尽快完成内设科室的调整，增设必要的科室，提供新的登记服务。第五，省房协产权市场专业委和信息专业委要密切配合，确定登记簿的格式，抓紧编制软件，在全省范围内推广使用统一的电子登记簿。第六，要挑选业务能力强、文化程度高、经验丰富的干部，担当登记询问的重任，把好登记第一关。第七，要建立赔偿基金，从现在起每收一笔登记费，都要提取10-15%的赔偿基金，有效应对赔偿风险。

    五、检查监督

    房屋登记是各级房地产管理部门的窗口，代表行业形象。在贯彻《房屋登记办法》中，要防止出现工作脱节、业务停摆。我们要精心布置，稳妥推进，确保《房屋登记办法》顺利实施，房屋登记正常开展。为此，计划在六月下旬全省开展一次实施前的检查，省里监督市州，市州监督县，层层抓贯彻，层层抓落实。

    我相信通过大家的共同努力，一定能开拓登记事业新局面，使房地产工作再上新台阶。

    谢谢大家！！