省建设厅党组书记、厅长  高克勤

2008年4月25日

同志们：

      实施城镇污水处理设施建设三年行动计划，是省政府贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重大举措。抓好城镇污水处理设施建设，实现省政府确定的“三年全覆盖”目标，既是我省今后一段时期节能减排工作的重点，也是全省建设系统工作的重中之重。在座的同志任务艰巨，责任重大。根据会议安排，我就建设系统如何落实省政府“三年全覆盖”目标，实施三年行动计划，提几点要求。

     一、统一思想，认清形势，切实把城镇污水处理设施建设工作摆上重要议事日程

近年来，随着经济社会发展的提速，城市化进程的进一步加快，城市污水排放量日益增大，据初步测算，2010年我省污水排放总量将达20多亿立方米，其中生活污水COD占68.3%。而2007年我省设市城市污水集中处理率仅20.9%，远低于全国43%的平均水平。大部分城镇污水在没有得到有效处理的情况下直接排入城市水系及相关流域，对江河湖泊水质及环境造成严重污染，人民群众赖以生存的环境面临严重威胁和挑战。为了加快城镇污水处理设施建设，去年以来，春贤书记、周强省长分别对该项工作作出批示；在今年的《政府工作报告》中，周强省长明确提出：“加快全省污水和生活垃圾处理步伐，积极探索新的机制，多渠道筹措资金，三年投入100亿元，在全省所有城市和县城建立污水处理设施”；宪平副省长多次率相关厅局委办，来我厅现场办公，研究部署相关工作，今年又亲自率有关厅局前往外省开展调研，赴住房和城乡建设部等部委汇报。在此基础上，省政府强化了政策支持和调控力度，在全省建设工作会议上与市州政府签订了城镇污水处理设施建设目标责任状，出台了《关于实施城镇污水处理设施建设三年行动计划的意见》，明确了加快污水处理设施建设的政策措施，落实了省级专项以奖代补助资金。根据三年行动计划要求，从今年起到2010年，我省要建设污水处理设施项目113个，包括管网在内总投资约120亿元。时间紧、任务重、要求高。

但是，从目前情况看，我省城镇污水处理设施建设工作与省政府的要求相比，还有较大差距：一是重视不够。突出表现为对实施三年行动计划的重要性、紧迫性、艰巨性认识不足，对省政府加快我省城镇污水处理设施建设，实现“三年全覆盖”的决心理解不深，对本地区本单位落实省政府决策、迅速开展工作的准备不充分。二是行动迟缓。一些地方和单位还在等待、观望中，对落实省政府决策缺乏严肃态度，没有切实采取行动。到目前为止，今年6月底前要完成前期工作的77个项目，仍有62个尚未启动前期工作；今年必须竣工的7个项目尚有2个进展较慢。三是办法不多。一些地方“等、靠、要”思想严重，在组织领导上缺乏力度，在打破常规开展工作上缺乏思路，在资金筹措上缺乏办法，在强化责任、加强监督上缺乏手段。

党的十七大将建设社会主义生态文明，作为我国实现全面建设小康社会奋斗目标的要求之一，提出了建设资源节约型和环境友好型社会、促进国民经济又好又快发展的重大举措。去年底，《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》提出了新的节能减排统计、监测及考核办法，并把节能减排目标作为对省级政府领导班子和领导干部进行综合考核评价的重要依据，实行问责制度和“一票否决”制度。省委、省政府下决心加快城镇污水处理设施建设工作，全面启动三年行动计划，是落实科学发展观、推进我省新型城市化进程、建设资源节约型和环境友好型社会的迫切需要；是保障民生、切实维护广大人民群众环境利益、构建社会主义和谐社会的必然要求；是我省节能减排工作和建设事业健康发展的重要组成部分，也是各级各有关部门执政为民的具体体现。它反映了广大人民群众的迫切愿望，代表了人民群众的根本利益。既是大势所趋，也是势在必行。全省各级各部门，特别是具体负责城镇污水处理设施建设管理工作的相关部门和单位，一定要充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，在思想上和工作上与省委、省政府保持高度一致，不能有任何杂音，不能有任何犹豫，并抢抓机遇，争取主动，切实把城镇污水处理设施建设摆到十分突出和重要的位置上来，以对党和人民的事业高度负责的精神，全力以赴，加速推进。

二、明确任务，抢抓机遇，加快城镇污水处理设施建设运行管理

为确保三年行动计划顺利实施，我厅制定印发了《关于进一步加强城镇污水处理设施建设管理工作的通知》，明确了建设系统的目标任务，归纳起来有两大块：一是加快设施建设进度。具体来讲，就是目前尚未建设污水集中处理设施的市、县，到2010年底，必须全部建成污水处理厂并投入使用。同时加快污水配套管网建设，提高污水处理率，到2010年，设市城市污水处理率达到80%左右，县城污水处理率达到50%左右。二是加强监督管理力度。确保城镇污水处理设施正常运行，污水集中处理厂运行负荷率要达到建设部规定标准。同时，根据我省节能减排工作目标任务要求，以及城镇污水处理设施建设工作需要，协同相关部门，做好COD减排、污水处理费开征、价格调整及收费管理等工作。

      从今年起的3年时间里，建设系统任务十分繁重，责任也非常重大。这既对我们工作提出了更高要求，也是对全省建设系统行政能力、执政水平的重大考验，对我们管理城市、发展城市的重大考验。我们一定要借这次东风，牢牢把握住全省联动、部门协作、全社会参与的难得机遇，迅速行动起来，明确目标任务，真抓实干，克服一切困难，想尽一切办法，力求在今年内取得阶段性和突破性的进展，在三年内全面实现省政府确定的目标任务。

     第一、立即启动前期工作。按照三年行动计划要求，2009年底前建成的项目，要在今年6月底前完成环评、规划选址、用地预审、可研等前期工作，其余项目要在今年8月底前完成，这个目标绝不能动摇。一要抓紧做好项目的建设规划和选址工作。及时编制或修编城镇排水专业规划，并纳入城镇和土地利用总体规划。二要科学合理确定建设规模和处理工艺。新建污水处理厂的规模，一定要符合当地实际，并按照远期规划确定最终规模，以现状水量为主要依据确定近期规模。可一次规划，分步建设；也可统筹规划，实现一定区域内的设施共建共享。工艺选择要采用技术合理、成熟可靠、造价运行成本低的处理工艺。我厅专门成立了城镇污水处理设施建设专家指导委员会，对处理工艺进行了充分论证，编制了技术导引，会上已印发。处理规模和工艺原则上按《湖南省城镇污水处理行业“十一五”发展规划》和技术导引推荐方案确定，且应达到除磷脱氮要求。如：日处理能力在1至3万立方米的可采用序批式活性污泥法及其改进型、氧化沟及其改进型和微动力生物膜法等工艺。三要加快建设用地审批、项目环境影响评估和可行性论证等其它前期工作。为加快进度，前期工作可以市州为单位将项目统一打捆、统一报批。

     第二、加快城镇污水处理设施工程建设。各地要对照三年行动计划及今天会议要求，科学制定城镇污水处理设施建设方案，并对照建设目标，采取针对性和超常规的措施，迅速分解落实任务，明确节点，倒排工期，加快进度，规模不大的项目可取消施工图委托审查备案，同时要抓好施工图设计与施工准备工作的衔接，在初步设计确定后，立即进行施工场地的三通一平等工作，尽早开工建设，确保按期完成。要加强施工现场管理，科学合理安排调配施工力量，加强建设资金、电力、运力保障；要充分考虑我省旱情及雨情、水情、汛情的特点，尽早采取措施，应对可能出现的灾害性天气，力争做到施工现场不停工、施工力量不减少、建设进度不受影响。

     第三、抓好已建设施的运行监管，确保城镇污水处理对全省COD减排的贡献率。各级污水处理行业主管部门要认真履行职责，严格按照建设部《关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见》要求，对已经建成并投入使用的城镇污水处理厂及运营单位加强监督和管理，建立健全监管制度和目标考核制度。新开工项目必须同步建设在线监测装置，并与监管部门联网。从今年起，要实现2006年已运行污水处理设施生产负荷率不低于75%，2007年以后新建污水处理项目生产负荷率在投产后一年内达到60%、二年内达到70%、三年内达到75%，至2010年全省污水处理设施累计实现COD削减11万吨左右。同时，要加强污水处理岗位人员培训，关键岗位要做到持证上岗，并严格控制人员，防止人员虚增，降低运营成本，提高运营效率。

     第四、抓好机制创新，努力建立和完善促进城镇污水处理设施建设良性发展的环境及机制。今年国家和省财政专项资金虽有大幅增加，但是污水处理设施建设的资金主要还要依靠当地财政来解决。一要不断建立和完善投资与补助机制。在积极争取国家和省专项补助资金支持的同时，加大地方筹措配套资金力度。二要放开投融资市场。鼓励民营企业、上市公司及各类投资主体，以特许经营方式，参与城镇污水处理设施建设运行。要科学核算项目建设运营成本，合理确定投资回报水平，建设公开、透明的投资回报机制。三要配合物价部门，进一步完善收费机制。鼓励各市、县利用污水处理收费进行质押贷款，筹措建设资金。充分利用污水处理项目作为省重点工程所享受的优惠政策，吸引社会资金和外资投入建设污水处理设施，加快形成污水处理项目投资主体多元化、运行管理市场化、开放竞争的建设运营格局。

    三、加强领导，全力以赴，确保城镇污水处理设施建设工作取得良好成效

    为顺利完成省政府提出的“三年全覆盖”目标，确保三年行动计划取得良好成效，建设系统各级各有关部门要加强领导，精心组织，统筹安排，突出重点，确保质量。

     一要进一步加强组织领导，落实目标责任制。各级政府要进一步协调当地建设系统各部门关系，明确本地区污水处理设施建设主体和管理部门职责。建设系统各有关部门和单位要加强组织领导，委派能力强的同志负责，抽调和选派充足的技术力量，认真研究和开展设施建设工作。同时，要将工作目标和责任进一步分解、落实到每个责任人，纳入部门和个人的日常目标责任考核。

     二要密切配合，全力做好各方面的协调工作。城镇污水处理设施建设，从项目立项到竣工验收投入使用，涉及多个部门，需要从上到下、里里外外、方方面面的支持与配合。各市州建设部门必须明确系统内部分工，强化职责，齐抓共管，形成合力。同时要主动加强与发改、财政、国土、监察、环保、物价、税务等相关部门的沟通衔接，在项目立项、土地征用、资金划拨、环保监测、费用开征和税务减免等方面积极争取支持。全省城镇污水处理设施建设三年行动计划项目已全部纳入省重点工程管理，按省政府规定享受各项优惠政策，具体按照省政府湘府阅〔2004〕50号会议纪要执行。同时要积极落实国家和省有关政策，保证城镇污水处理设施顺利建设、高效运营。要通过新闻媒体，积极开展多形式、多层次的城镇污水治理宣传教育，增强企业和社会公众环境忧患意识。

    三要规范建设，保证质量，加强考核。各级建设部门要进一步加强对城镇污水处理项目建设市场的管理和监督。严格基本建设程序，严格执行有关规定，依法全面落实项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收备案制和工程质量、安全生产责任制等，强化工程质量和施工安全管理，确保进度、质量和安全。项目投产试运行三个月内必须组织竣工验收，以尽早实现COD减排效益。

    四要加强城镇污水处理设施建设项目特许经营管理。各级市政公用事业主管部门，要严格执行《湖南省市政公用事业特许经营条例》等国家和地方法规，遵循公众利益优先和公开、公平、公正的原则，认真组织城镇污水处理设施项目特许经营的实施，切实加强对特许经营活动的监督管理。各地要积极创造条件，认真落实省政府与北京首创公司签定的战略框架合作协议，依法实施城镇污水处理设施项目特许经营。这次会上我厅印发了特许经营协议示范文本，供大家参照。城镇污水处理设施项目在决定实施特许经营后，必须制定特许经营实施方案，并报我厅备案。

    同志们，城镇污水处理设施建设是一项惠及子孙、造福广大人民的民心工程和德政工程，是省政府交给我们的一项重要任务。各级各部门一定要进一步增强责任感和使命感，把思想统一到省政府的决策和要求上来，认清形势，加强领导，创造条件，抢抓机遇，不遗余力地抓好这项工作，向全省人民交出一份满意的答卷，为全省经济社会又好又快发展作出应有的贡献！

谢谢大家！