湘建〔2008〕135号

厅机关各处室、直属各单位：

现将《湖南省建设厅加强机关作风建设整改方案》印发给你们，请结合本处室、本单位实际，认真遵照执行。

湖南省建设厅

二OO八年四月三日

湖南省建设厅加强机关作风建设整改方案

为进一步加强建设厅机关作风建设，针对去年民主评议省直机关作风建设活动中群众给我厅提出的意见和建议，按照省领导干部作风建设领导小组的要求和厅党组的决定，制定本整改方案。

    一、指导思想

    这次整改工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观及胡锦涛同志关于领导干部作风建设的重要讲话为指导，按照省领导干部作风建设领导小组的要求，以民主评议省直机关作风建设活动中群众给我厅提出的意见和建议为切入点，以对党、对群众、对事业高度负责的精神，采取扎实有效的措施，把整改与创建文明机关结合起来，注重提高机关工作人员的思想政治素质、道德品行素质、科学文化素质和工作业务素质；把整改与开展“救灾补损保目标、改进作风促和谐”主题实践活动结合起来，注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；把整改与推动各项工作结合起来，注重促进全省建设事业又好又快发展，努力把厅机关建设成为让省委、省政府放心，让人民群众满意的机关。

    二、整改重点

    依据厅党组两次整改专题扩大会议精神，在对民主评议意见和建议逐条逐项进行全面整改的同时，抓住带普遍性的意见和建议，突出整改重点，提高整改成效。重点在以下四个方面：

    1.大力改进机关服务态度和提高办事效率；

    2．进一步研究提出促进房地产业健康发展和城镇住房保障的政策措施；

    3.进一步加强建筑市场尤其是招投标市场的监管，促进建筑市场健康有序发展；

    4.强化城乡规划实施和管理，推动城镇化健康发展。

    三、整改内容、措施及责任单位、责任人

    第一、关于改进服务态度、提高办事效率的整改措施。

    责任单位：厅办公室、政务中心、监察室、机关党委

    主要责任人：分管厅领导、处室主要负责人

改进服务态度、提高办事效率，是建立服务型政府的基本要求之一，是继续贯彻厅党组关于“外树形象、内聚活力、提高战斗力”治厅方针的重要方面，是更好地服务经济建设、服务基层、服务群众的重要举措。主要抓好三个方面的整改：

    一是切实抓好执政为民的思想教育。各处室、各单位要组织机关工作人员和借调人员认真学习胡锦涛同志关于加强作风建设的一系列重要论述，进行一次“执政为民”的大讨论，真正从思想上解决好为谁服务、怎样服好务的问题。尤其要抓好借调人员的教育，提高他们的服务意识，改进他们的服务态度。全厅对工作人员和借调人员组织一次“服务基层、服务群众”的专题教育。通过教育，从根本上克服“门难进、脸难看、事难办”的问题，牢固树立“笑脸相迎、茶水相请、细语相谈、热情相送”的服务态度，让基层办事人员感受到机关亲民爱民的作风。印发机关工作人员手册，进行文明用语、文明高效服务培训。在每个工作人员办公桌上摆放座位牌，便于接受来厅办事人员监督。

二是把作风整改纳入党风廉政建设责任制。厅党组成员实行“谁分管谁负责，一级抓一级，层层抓落实”的责任制，将整改工作分解细化，明确责任，确保不走过场。处室和单位主要负责人要亲自抓，年终述职述廉要把作风整改情况作为必述内容，接受考评和民主评议。对因认识不高、工作不主动，导致作风整改工作未达到整改目标甚至出现新的严重问题、产生不良影响的，将追究主要领导和相关人员责任。

    三是大力提高厅政务中心窗口的服务态度和办事效率。厅政务中心工作态度的好坏、工作效率的高低，直接代表建设厅的形象，对基层群众具有最直接影响。为把政务中心办得更好，从六个方面进行整改：1.抓好学习提高的活动，重点开展“五查五看”，即：查精神状态、看敬业精神；查服务态度、看为民意识；查服务质量、看业务水平；查工作效率、看办事业绩；查纪律观念、看廉政要求，并要求每人写一篇书面对照检查材料。2.统一着装、挂牌亮相上岗，展示新形象，便于接受监督。3.设立各岗位公示栏和服务评价信箱，由服务对象实行实时现场评价、定期开箱统计，并予以讲评。4.每月组织一次“红旗窗口”、“服务明星”评比。5.更详细地对审批事项实行“五公开”：办理事项公开、办理依据公开、办事规则公开、办理程序公开、办理结果公开。6.在接待工作中坚持做到“四清”：咨询一次说清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清。

    四是强化对服务态度和工作效率的考核。以创建文明机关为抓手，以年度工作目标考核为手段，对各处室实行定量考核。印制《机关工作人员服务质量意见反聩卡》，在厅办公楼一楼设立“意见箱”，由值班员负责请来厅办事人员及时投放《意见反聩卡》，每星期由监察室进行收集汇总，作为考核考评依据。

第二、关于促进房地产业健康发展和住房保障的整改措施。

责任单位：厅房产处、省房改办

主要责任人：分管厅领导、处办主要负责人

    房价和住房问题是老百姓最为关心的热点问题，也是这次民主评议机关作风建设活动中群众对我厅提出意见和建议最多的问题。为积极主动地做好住房保障工作，采取三个方面的措施：

    一是调整住房结构，维护房价基本稳定。1.增加普通商品住房和经济适应住房供应，增加90平方米以下的住房供应量，严格控制高档商品住房和别墅建设。2.继续控制城市房屋拆迁规模。3.积极培育房地产二级市场，引导居民理性消费。4.发布权威信息，严厉打击哄抬房价、销售欺诈等违法行为。

    二是进一步做好住房保障工作。1.进一步开展住房调查，建立住房档案。2.制定住房保障规划。3.严格落实住房保障政策和措施。4.加强规范管理。5、加强对住房公积金使用的指导和监督。

三是继续组织开展房地产市场秩序专项整治工作。1.加强法制建设，完善规章制度；加强房地产企业信用档案体系建设，形成规范的房地产市场信用奖惩机制。2.加大治理商业贿赂力度，规范行政管理部门的行政行为。3.加大专项整治力度，进一步规范房地产市场秩序。

    第三、关于建设工程质量安全监管和促进建筑市场健康有序发展的整改措施。

    责任单位：厅建管处、省质安监总站、省招标办、省造价总站、厅人教处

    主要责任人：分管厅领导、各责任单位主要负责人

质量安全重于泰山。要针对群众反映的意见和建议，进一步采取监管措施，抓好建筑工程质量安全工作。

    一是强化建设工程监管执行力度，确定今年为建筑市场监督管理执法年。主要开展好以下活动：1.加强对省直管项目的监管，充分发挥省直管项目的引导、示范作用。2.加强对各市州建设主管部门的层级监督考核，确保监管效能提高。3.加强对市场监管薄弱环节的研究，制定和完善配套政策。

二是提高工程监管执法水平。1.对从事工程监督工作的人员重新进行岗位培训考核，坚决清理不合格人员，保证执证上岗、依法行政。2.协调与工商、技术监督、消防、人防、气象（防雷）等部门的监管关系，严把立法关，避免对施工现场重复检查、多头执法。3.加强对影响工程质量安全的源头治理，着力解决虚假招标、资质挂靠、违法分包等问题。4.对目前监管机构仍属自收自支事业单位存在的既执法又收费的职责不明现状，争取得到相关部门的支持，并在新一轮机构改革中得到改变。

三是进一步解决好招标工作中存在的问题。1.进一步加强制度建设，不断规范和完善资格审查办法和评标办法，逐步推行资格预审，加大查处串标、围标、挂靠等行为的力度。2.进一步规范和净化市场秩序，加大对市场各方主体，包括投标企业、业主、招标代理公司以及招投标行业从业人员的监管力度，一经发现违法违规行为，严肃查处，并报上级纪检、监察机关。同时继续开展治理商业贿赂活动，惩治招标工作中的腐败现象。

四是重视保护企业和农民工的合法权益。1.巩固和加强农民工培训基地建设。2.大力推行施工现场农民工意外伤害保险。3.建立清欠长效机制,严厉打击拖欠工程款和农民工工资行为，维护企业和农民工的合法权益。

第四、关于加强城乡规划实施和管理，推进城镇化发展的整改措施。

责任单位：厅规划处

主要责任人：分管厅领导、处主要负责人

    围绕推进我省新型城市化和长株潭城市群“两型社会”建设、小城镇和新农村建设进行整改。

一是改进规划编制方法，增强规划的科学性。规划编制具有公共政策属性，必须坚持科学合理的规划，有效引导和调控城乡建设。1.全面推行专家咨询审查制度。2.积极扩大和优化公众参与，利用展览馆、报纸、网站等宣传平台对规划进行公示，广泛征求社会各阶层群体的意见，接受公众的查询和监督。

    二是加强规划的实施管理。1.规范项目审批制度，严格审批条件。2.全面实施规划验收制度，加强批后管理。3.强化监督检查，完善监督体系。

    三是突出重点，加强小城镇和新农村建设。1.加快村镇规划编制进度，年底前50%的乡完成乡级规划编制，所有市县完成村庄布局规划，完成3000个村庄的整治建设规划。2.继续抓好村庄整治试点，集中力量抓好全省14个示范村、韶山5个小康示范村的整治建设工作。3.加快推进示范镇和重点镇建设，协调省直有关部门加强对口支持示范镇建设的力度，组织对示范镇（村）、重点镇的规划、建设、管理工作考核评估，开展“三湘名镇”评选活动。

四是抓好反馈个案意见的处理落实。督促长沙市规划局抓紧处理几个烂尾楼工程，解决好八一路与远大路多栋建筑的退让问题。

    第五、其他问题整改。

一是加强工作指导方面：

责任单位：厅办公室

责任人：分管厅领导、办公室主要负责人

1.制定厅领导和机关人员下基层计划，确保落实省委关于下基层人员和时间的要求。2.精简会议和参会人员。3.省厅政策性文件尽可能下发到县（市）建设部门，加大对县（市）工作业务指导的力度。4.举办业务培训班，提高基层建设部门人员的整体素质。

二是城建工作方面：

   责任单位：厅城建处

   责任人：分管厅领导、处主要负责人

1.加快推进全省市政公用设施建设。2.突出优先发展城市公共交通战略。3.着力提高城市建设管理水平。4.加强城市园林绿化和风景名胜资源保护，并督促长沙市园林局抓好对岳麓山进出停放汽车过多个案意见的处理落实。

三是建设专项资金管理：

责任单位：厅计财处、监察室

责任人：分管厅领导、处室主要负责人

1.会同省人大财经委、省财政厅、驻厅监察室对专项资金的下拨和使用情况进行不定期检查、调查和审查。2.完善专项资金管理办法。3.会同审计和监察部门进行专项跟踪监督审计。

四是建设部门体制等方面：

责任单位：厅人教处

责任人：分管厅领导、处主要负责人

1.做好建设行政管理体制的调研和汇报工作。2.加强建设系统干部队伍培训，提升整体素质。3.加强社团建设，规范对学会协会的管理。

    五是勘察设计方面：

    责任单位：厅设计处

    责任人：分管厅领导、处主要负责人

    1.加强监督管理，规范设计招标投标。2.强化设计资质动态管理，提高设计质量和水平。

    四、整改要求

    按照省领导干部作风建设领导小组的要求和厅党组专题整改会议确定的原则，增强责任意识，切实抓出成效。

第一、提高认识，增强整改自觉性。这次机关作风整改，要本着开门纳谏、虚心学习的态度，把群众监督作为加强机关作风建设和改进业务工作的强大动力，在整改工作中做到“三个强化”、抓好“四个治理”。“三个强化”即：强化思想认识、强化整改措施、强化组织领导；“四个治理”即：治理建筑市场、房地产市场和建筑节能市场，治理机关的政风、学风和文风，治理商业贿赂和腐败现象，治理机关病。作风建设要坚持常抓常新、常改常新，以良好作风为全省建设事业发展服好务。

    第二、围绕重点，落实整改责任。这次整改的重点已经明确，要分解整改任务，层层落实整改责任。没有列入整改重点的，也要按照分类梳理原则，结合处室职能职责自觉抓好整改。对整改的重点和任务，坚持边查边改、边整边改，能立即整改的快速彻底整改，整改需要一个过程的列出计划限期分步整改，暂时整改不了的创造条件争取早日整改。

    第三、健全制度，巩固整改成效。健全机关作风建设的各项制度，努力做到用制度规范机关工作人员的行为，用制度推动机关工作的开展。要在4月中旬之前，抓紧健全机关人员工作规范、文明守则、服务质量意见反馈等制度。强化监督和考核工作。监察室、机关党委、人教处要认真履行职责，按照文明机关创建方案和年度工作目标考核要求，从不同方面加强对机关人员的作风情况、廉政纪律、党员模范作用和干部素质的考核和监督，掌握第一手资料，量化考核内容，建立机关人员作风状况档案，定期公布考核情况，运用讲评等手段，促进机关作风进一步转变。