湘建城〔2008〕127号

各市州建设局（建委、规划建设局）、城管局、公用事业局、园林局（处）：

现将《湖南省城市建设管理2008年工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真做好相关工作，确保建设事业又好又快发展，为全省经济社会发展做出新贡献。

湖南省建设厅

二OO八年三月二十七日

湖南省城市建设管理2008年工作要点

    根据国家和省有关会议精神及工作部署，今年全省城市建设工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，根据建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，把握长株潭城市群获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区和大力推进新型城市化发展两大机遇，围绕行业改革、节能减排、改善民生三大主题，构建三大体系，即以体制机制创新为目标的城市建设管理政策保障体系、以推动制度创新为目标的城市基础设施建设服务指导体系、以转变职能为目标的市政公用设施安全运营管理监督体系，强行业指导、促项目落实、保提质增效，实现设施承载能力明显提高、人居生态环境显著改善、服务监管能力有效提升三大目标。主要抓好以下五个方面的工作：

一、以长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区为平台，推动区域基础设施共建、环境共保和资源共享

以长株潭基础设施共建共享体制机制改革方案为总揽，以长株潭区域重大项目为依托，推进长株潭供水、天然气、城市公交和城际轨道交通、环境等城市基础设施共建共享，力争实现三个方面的创新与突破。一是规划理念上的创新与突破。即按照把握特色、突出优势、整合要素的原则，以长株潭区域集约发展、城乡协调发展、生态共存共保的理念，加强共建共享基础设施专业规划的编制，合理布局三市基础设施共建共享重大项目。二是政策措施上的创新与突破。即打破目前工作中存在的体制机制性障碍，从统一规划、统一技术规范、统一收费标准、统一优惠政策、统一激励机制等方面，研究制定促进长株潭城市群基础设施共建共享的政策措施。三是管理体制上的创新与突破。研究制定打破行业行政壁垒，推进城市规划、建设和管理体制机制创新，强化建设部门服务的意识，切实提高效率。

二、以“城镇污水处理设施建设三年行动计划”和《关于优先发展城市公共交通的实施意见》为载体，推动建设行业节能减排工作速度与效益的协调发展

全力推进污水处理设施建设。按照“三年行动计划”要求，一是加快项目规划选址、用地、环评和可研、设计审核审批等前期工作，确保2009年建成的项目，在今年6月底前必须完成前期工作，今年9月前开工；2010年建成的项目，在今年9月前必须完成前期工作，2008年底前开工。二是争取出台并落实相关优惠政策。落实三年行动计划建设项目已纳入省重点工程管理所享受的优惠政策；督促各地完善收费政策，按照规定开征和调整污水处理费，并确保足额征收、专款专用；对新建和在建城镇污水处理厂具体项目实行“以奖代补”，对达到运行负荷要求的污水处理设施，将提高补助和奖励标准，并会同有关部门，严格按工程进度拨付相关资金。三是引入市场运作机制。原则上按照厂网分开，管网建设以政府投资为主、厂以特许经营为主的原则，落实省政府与北京首创股份有限公司签订的战略合作框架协议精神，积极推进污水处理设施建设运营的产业化进程。四是加强项目建设管理。切实加强项目规划、工程建设管理，全面落实项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制等，强化工程质量管理，确保工程质量。五是加强设施运营监管。加快推进城镇污水处理单位转制改企，严格控制污水处理厂劳动定岗人员；以考核污水处理厂运行负荷率和处理水质为重点，认真贯彻执行《全国城镇污水处理信息报告、核查和评估办法》，加强污水处理在线监测，提高监管能力和水平。同时，各地要按照“十一五”规划要求，加快推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设，力争在“十一五”末取得显著成效。2008年设市城市污水处理率达到50%，生活垃圾无害化处理率达到58%。六是严格执行检查、督办、考核制度。执行项目建设进展及运行情况月报、季报制度。会同有关部门成立督查组，定期或不定期对市州工作情况进行专题督查。对按计划完成建设任务并完成或超额完成减排任务的给予奖励；对进度缓慢和不能按计划完成建设任务，运行负荷率达不到要求的，按照节能减排考核规定，结合“八件实事”考核，实行“一票否决”。

突出优先发展城市公共交通战略。认真贯彻落实省政府《关于优先发展城市公共交通的实施意见》（湘政办发〔2007〕72号）精神，一是研究制定相关政策，做好城市公共交通领域节能减排工作。组织参加第二届“中国城市公共交通周及无车日活动”，倡导绿色交通出行方式。二是科学编制城市公共交通规划，设市城市必须在2008年7月1日前、县城必须在2009年底前完成规划编制。省建设厅今年将适时组织开展专项检查。三是加快城市公共交通基础设施建设。要按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的方式，加快城市公共交通枢纽站、首末站、港湾式停靠站等设施建设，形成市内公共交通与对外交通的有序衔接和转换。四是着力优化城市公共交通运营结构。大力发展以公共交通为主，轨道交通、出租汽车等其他交通运输方式为辅的城市公共交通体系。尽快启动长沙市轨道交通建设，同时作好快速公交系统的可行性研究。

3、以强化市政行业安全和重大设施安全运营监管为抓手，推动城市有序管理和社会和谐稳定发展。

加强重点行业安全维稳工作。一是加强出租车行业管理。依法规范出租车经营权出让，严厉打击“黑车”非法营运，建立完善出租汽车行业长效管理机制。二是加强城市供水、燃气行业以及城市道路桥梁等重大市政基础设施安全运营监管，加强应急预案演练，保障社会公共安全。建立健全城市供水水质监测网络和饮用水水源水质预警机制，加强对湘资沅澧特别是湘江流域饮用水水源和出水口在线监测。三是加快市政基础设施冰冻灾害受损恢复重建工作。科学拟定修复重建方案，并抓紧组织实施。完善和落实应急预案，提高应对自然灾害能力。

切实提高城市管理水平。正确处理好市容与繁荣、治标与治本、管理与服务的关系，建立完善城市管理工作标准、技术规范和考核办法，争取出台《湖南省城市管理监督考核办法》，着手建立领导、专家、群众相结合的城市管理效能监察机制。继续抓好长沙、常德数字化城市管理试点工作，争取在年底前通过住房和城乡建设部的验收。加强城市管理队伍素质建设，改进城市管理方式，构建和谐城管，推动全省城市管理水平上新台阶。

创建宜居宜业城市。着眼城市生态环境改善，加强城市园林绿化工作，出台《湖南省城市绿线绿章管理办法》，并商请有关部门争取出台《湖南省城市绿化异地绿化费缴纳管理和占用损坏绿化成果园林设施赔偿补偿办法》。加强园林绿化市场监管，做好园林绿化企业资质就位工作。继续开展中国人居环境奖、国家和省级园林城市、县城、城镇创建工作，推动背街小巷的改造和城市环境治理，改善人居环境。

4、以建设风景名胜资源强省为目标，推动风景名胜区保护管理和申遗工作

打造一个亮点。开展“五岳迎五环”活动，借奥运东风，造五岳申遗声势。

实现两个转变。一是以“资源一流、环境一流、设施一流、管理一流”为目标，严把规划、设计、建设审批关，实现风景名胜区由单纯数量型向质量型的转变。二是以“中国丹霞地貌”和“中国五岳”遗产申报进入联合国提名为目标，创新工作机制，加大争取国际社会理解和支持的工作力度，实现世界遗产申报工作重点由国内向国际转变。

 完成三项工作。一是完成“中国五岳”扩展文本编制工作。争取7月底形成综合文本报住宅和城乡建设部。二是完成“中国丹霞地貌”申遗进入联合国提名项目。争取8月底前上报联合国教科文世界遗产中心。三是加强对风景名胜区违法违规行为的执法检查。完成风景名胜区综合整治后续工作，重点是4月份组织开展对猛洞河国家级风景名胜区综合整治的复查，迎接6月份国家的检查验收；做好南岳民房拆迁整治，加快崀山基础设施建设。

5、进一步做好党风廉政建设和精神文明建设工作
　　深入学习党的十七大精神。深刻领会党的十七大主题，把握十七大报告提出的新思想、新观点、新论断，增强用科学发展观指导城市建设管理工作实践、推动工作的自觉性。

加强思想作风建设。进一步加强理论和业务知识学习，努力提高城市建设管理干部综合素质和工作能力。深入基层，深入实际，加强对重大问题的调查研究。增强公仆意识，坚持立党为公、执政为民，一切从人民的根本利益出发；增强创新意识，把握客观规律，推进体制改革创新；增强服务意识，推进职能转变，改进工作作风，加强制度建设，提高工作效率。

加强党风廉政建设。贯彻落实党风廉政建设责任制；加大市政公用行业和风景名胜区行业反腐倡廉工作力度，加强评奖评优、资质审批的反腐倡廉制度建设，规范程序、主动接受纪检监察部门以及社会公众监督。

加强行业精神文明建设。加强行风建设，促进行业文明，做好“迎奥运、讲文明、树新风”活动，会同有关方面重点抓好公交、出租车、公园、景区的文明服务建设，积极开展文明线路、文明车组、服务明星和文明风景名胜区的创建活动，宣传先进典型，形成良好的行业风尚，更好地为城镇居民服务。