深入贯彻落实科学发展观  奋力开创建设事业新局面

2008年2月27日

同志们：

在省委省政府的高度重视和关注下，今天全省建设工作暨重点工程建设会议召开了。这次会议的主要任务是，以科学发展观和党的十七大精神为指针，认真贯彻全国建设工作会议、省委经济工作会议精神，分析总结五年来的城乡建设、重点工程建设工作，研究部署2008年工作。等会，省委常委、副省长宪平同志等省领导将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先作个发言。

一、过去五年建设工作回顾

过去五年，是我省建设事业发展不平凡的五年。面对形势多变的发展环境和艰巨繁重的发展任务，在省委省政府的正确领导下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，始终围绕推进城镇化这个主题，与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，扎实工作，全省城乡建设和重点工程建设取得了显著成绩。

（一）城镇化水平快速提升。

城镇化战略地位更加突出。省第八次党代会提出“工业化、农业产业化、城镇化”发展战略，城镇化在全省经济社会发展中占有突出地位。去年以来，省委省政府多次提出，要适应城市化的新要求，加快推进新型城市化，城镇化进入了发展新阶段。2002年到2007年，全省城镇化率从32%提高到40.45%，年均增长1.69个百分点，超过全国平均增速，是近二十年发展速度最快的时期。

规划综合调控作用显著增强。先后编制完成了省域城镇体系规划、湘西地区城镇体系规划、韶山市城乡一体化建设规划等重要规划，90%以上的市县完成了新一轮城市总体规划修编，市县域城镇体系规划完成率超过80%，详细规划覆盖率达85%以上，为全省经济社会发展发挥了引领调控作用。推进城乡历史文化遗产保护，8个国家级、13个省级历史文化名城（镇、村）编制了保护规划。50%的县市完成村庄布局规划，10%的建制村完成村庄整治建设规划。成立了省和各级城乡规划委员会，建立了跨区域重大建设项目选址制度、专家审查制度、社会公示和报告制度、规划督察员派驻制度，加强了效能监察，巩固提升了规划地位。

城乡人居环境明显改善。共完成市政公用基础设施投资1119亿元，年均增长21.4%。到2007年底，设市城市人均道路面积10.3平方米，人均公共绿地面积7.1平方米，分别比2002年增加3.7和2.4平方米；自来水普及率90.8%，燃气普及率77.5%，分别比2002年提高10.1和17.8个百分点。省级风景名胜区发展到38处，国家级风景名胜区发展到11处，南岳衡山、紫鹊界梯田被列为国家自然与文化双遗产预备名录，崀山被列为国家自然遗产预备名录。“五岳申遗”和“中国丹霞地貌申遗”迈出实质性步伐。常德、岳阳、株洲三市被评为“国家园林城市”，长沙县被评为“国家园林县城”，湘潭市、资兴市、嘉禾县等8市县获省级“园林城市”、“园林县城”称号，常德市、长沙市等地6个项目荣获“中国人居环境范例奖”。

（二）重点工程建设实现大跨越。五年五大步，年均增百亿，重点工程建设投资从2003年的327亿元增加到2007年的754亿元，累计投资占同期全社会固定资产投资的19.3%，每年拉动GDP一个多百分点。组织实施了华菱集团、泰格林纸、长丰汽车、衡阳特变电工、中联重科等一大批重大产业项目，构筑了我省相对完整的基础产业体系；常张、邵怀、怀新、长潭西、醴潭等8条高速公路通车，洛湛铁路益娄段、邵永段，渝怀铁路湖南段全线贯通，高速公路总里程达1765公里，五年新增753公里，构建了我省连通南北、横贯东西的交通网络；碗米坡水电站、洪江电站、鲤鱼江电厂、长沙电厂等一大批能源项目相继建成投产，电力装机达到2170万千瓦，五年新增1220万千瓦，形成了水火互补、高低压配套的电网体系；通信邮电保持全国领先水平；湖南第一师范、湘雅附二医院等一大批教育卫生设施改善明显，农村公路、饮水安全、乡镇卫生院、农网改造等农村基础设施建设取得新成效，为全省经济发展和社会进步奠定了坚实基础。

（三）建设产业迈上新台阶。建筑业改革与发展成效显著。2002年至2007年，建筑业总产值由690亿元增至1888亿元，年均增长22.3%，居全国第十一位，增加值占全省GDP的6%。对外开拓实现跨越式发展，产值480亿元，比2002年翻两番，居全国第九位。海外市场来势较好，去年国外工程营业额增长33%。建筑劳务经济发展势头强劲，从事建筑业的农村劳动力达249万人，比2002年增加113万人；创劳务收入161亿元，比2002年增加近100亿元，对农民纯收入的贡献率达到12.7%。行业科技创新能力增强，五年22项科技成果获省部级科技进步奖，其中2项获国家科技进步奖。大力加强招投标市场监管，规范招投标市场秩序，全省建设工程应招标工程招标率达99.68%；进一步完善建设工程造价动态基价管理和监管平台，全面推行工程量清单计价，从源头建立防止拖欠和商业贿赂的长效机制；强化劳保基金统筹管理，五年收取劳保基金31.87亿元，拨付26.39亿元，有效促进了全行业基本养老保险制度建设。勘察设计业加速发展。率先在全国勘察设计行业开展创建“资源节约型和环境友好型社会”活动，节省了投资，提高了效益。首次在全国建立工程勘察现场见证制度，实现了工程勘察外业质量管理方式的重大突破。积极引导勘察设计企业加大科技投入、提高创新能力，行业科技成果转让收入居全国第四位，获省部级优秀勘察设计奖居全国第六位。房地产业健康发展。整体呈现投资渐趋理性、市场供给稳定、需求持续增长的态势。五年累计完成开发投资2318亿元，年均增长37.8%，占全社会固定资产投资的17.1%。住房供应结构调整有了良好开端，全省“70/90”调整比例达35.8%。房地产市场秩序有所好转，商品房价格处于全国平均水平以下。

（四）节能减排取得重大进展。建筑节能工作力度加大。建筑节能强制性标准得到全面贯彻，新建民用建筑在设计阶段已基本按节能标准设计。全省累计竣工节能建筑1700万平方米，节能建筑竣工实施率提高到20%，形成了年节约标煤52.2万吨的节能能力。污水和生活垃圾处理设施建设加快。五年来，污水集中处理厂从3座增加到27座，日处理能力达到223.4万吨，设市城市污水处理率达到46.3%；生活垃圾无害化处理场从1座增加到16座，日处理能力达到9030吨，设市城市无害化处理率达到52.7%。公交优先发展战略逐步实施。每万人拥有公共交通车辆9.1标台，长株潭公交一体化开通，长沙城市轨道交通建设全面启动，长沙、常德成功参与首届中国城市公共交通周及无车日活动。

（五）改善民生成效明显。

城镇居民住房条件有了改善。全省城镇人均住房建筑面积从2002年底的22.3平方米提高到2007年底的28.4平方米，保持全国领先。住房保障制度建设取得突破，全省县以上城市均实施了廉租住房制度，经济适用住房管理进一步规范。五年全省累计投入廉租住房建设资金4.6亿元，建设和筹集廉租住房112.5万平方米，保障了3.12万户；累计建设经济适用住房1085万平方米，解决了12.2万户城镇低收入家庭住房困难。房改工作进一步深化，五年累计发放住房补贴30.7亿元，补贴职工20.7万人。住房公积金制度建立健全，管理体制全部理顺，支持职工改善住房的作用明显增强。五年累计缴存住房公积金总额291亿元，个人住房贷款总额167亿元，分别比2002年底增长3.2倍和6.8倍。

建筑企业和农民工权益得到有效保护。建设领域三年清欠总目标基本完成，三年清偿拖欠农民工工资20.78亿元，工程款42.2亿元。防欠长效机制初步建立。建筑市场信用体系建设不断推进，严格不良行为的记录和处罚。着力实施“阳光工程”和“温暖工程”，培训农民工35万人，被建设部誉为“湖南模式”在全国推广。全面启动建筑农民工学校创建工作，已建农民工学校400余所。2006年在全国建筑业技能大赛中，我省夺得奖牌总数、一等奖数量和选手获奖率“三个第一”的骄人成绩。

建设领域质量安全监管机制初步形成。完善了以保证建设工程质量安全为核心的管理制度，加大了对房建、市政工程、节能建筑、大型公共建筑质量安全的监管力度。五年共创“鲁班奖”12项，百亿元产值死亡率连续四年下降，杜绝了重特大安全事故发生。综合防灾减灾和应急管理体系逐步建立，市政公用设施安全监管水平提高，规范出租车和城镇房屋拆迁管理成效明显。

（六）廉政建设、法制建设、精神文明建设全面推进。坚持把加强党风廉政建设摆在十分突出的位置，广泛深入开展治理商业贿赂专项工作，时刻坚守清正廉洁和质量安全“两条底线”，确保了队伍健康成长、事业健康发展。法制建设不断加强，省人大、省政府先后出台了6部建设领域地方性法规；深入贯彻行政许可法，积极推进行政审批制度改革和政务公开，大部分建设部门建立了行政许可集中受理窗口。加强行风建设，各级建设部门着力解决了一大批行风方面的突出问题，公众满意度明显提高。大力开展文明行业创建活动，五年创全国文明单位2个、全国精神文明建设创建工作先进单位2个、全国青年文明号7个；全国建设系统先进集体9个、精神文明建设先进单位30个；省部级劳模67人，记省一等功80人、二等功160人。

总的来说，这五年，是全省建设事业和重点工程建设成绩显著的五年，是城镇化水平快速提升、城镇功能日趋完善的五年，是建设系统凝聚力和战斗力明显增强的五年。这五年，建设部门在推动全省经济社会发展中的作用增大了，贡献突出了；在广大人民群众中的信誉提升了，口碑改善了。

总结五年来的实践，我们感到以下几个方面体会值得重视：

第一、必须坚持科学发展观。科学发展观是统领城镇化发展的战略思想，是推动城乡建设、重点工程建设又好又快发展的指导方针。五年来，我们不断端正城乡建设指导思想，充分发挥城乡规划的引导和调控作用，逐步实现“五个转变”，即：由注重粗放型建设向集约型建设转变，由注重城市发展向城乡统筹发展转变，由注重物的发展向人的发展转变，由注重当前发展向可持续发展转变，引导建设事业步入健康持续协调发展的轨道。

第二、必须坚持谋大事顾大局。建设系统的工作事关国计民生和社会稳定，事关全省大局和发展后劲。我们深知，只有在谋划大事中才能提升地位，在服务全局中才能加快发展。五年来，我们认真贯彻省委省政府关于推进“三化”（工业化、农业产业化、城镇化）、加快“三新”（新型工业化、新型城市化、新农村建设）的战略思想，下大力推进城镇化进程，着力提升城镇化的质量和水平；认真贯彻省委省政府关于加强“三基”（基础设施、基础产业和基础工作）的战略部署，下大力抓好重点工程建设，着力增强经济发展后劲；认真贯彻省委省政府关于促进“两型社会”建设的战略方针，下大力抓节能减排和园林绿化建设，着力改善城乡人居环境。

第三、必须坚持改善民生维护民利。建设行业是民生性很强的行业，涉及的都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。五年来，我们始终坚持以人为本，坚决贯彻省委省政府民本思想，认真落实各项民生任务，坚持为民办实事、做好事、解难事，为民生事业发展作出了应有贡献。

第四、必须坚持改革创新。改革创新是推动建设事业持续发展的不竭动力。五年来，我们积极推进各项改革，研究解决突出矛盾和问题。倡导以建筑业企业或勘察设计企业为龙头的工程总承包，带动设计、施工、监理等相关行业发展；大力发展建筑业和建筑劳务经济，开拓外埠市场，扩大市场外向度，增强企业竞争力和占有率；为了改善重点工程建设环境，在开辟绿色通道、建立完善协调机制等方面进行了诸多尝试和突破；围绕提升工程质量安全监管水平，不断总结经验教训，提出了实现“三个转移”的监管思路。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全省建设工作者精诚团结、奋力拼搏的结果，是有关部门、社会各界协作支持的结果。在此，我代表省建设厅，向全省建设系统广大干部职工，向关心支持城乡建设和重点工程建设的各级领导、部门及社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、准确把握建设工作面临的形势和任务

当前，全省建设事业发展面临着新的发展机遇期。

一是推进“两新战略”，为建设事业发展提供了强劲动力。省委省政府在加速推进新型工业化的同时，适时提出大力推进新型城市化战略，努力走出一条环境宜居、城乡统筹的新型城市化路子。建设系统作为指导城乡建设的重要职能部门，既是重大机遇，更是重要使命和重大责任。我们要以新型工业化为第一推动力，以新型城市化为主战场，坚持“两型社会”建设的基本方向，实现城市集约发展、统筹发展、和谐发展、创新发展。

二是实施“两大计划”，为建设事业发展搭建了重要平台。为确保完成全省减排任务，推进和谐社会建设，省政府决定启动城镇污水处理设施建设三年行动计划和解决城市低收入群众住房困难工作计划。即从今年起，三年建设107个污水处理项目，到2010年，全省设市城市和县城实现污水处理设施全覆盖；加快完善以廉租住房制度建设为重点的住房保障体系，三年时间使城市低收入住房困难家庭基本实现应保尽保。为保证工作顺利推进，省委省政府强化了政策支持和调控力度，安排了专项资金。中央财政也加大了支持力度，国家发改委、财政部都拿出了资金补助办法。“两大计划”的全面启动，为我们搭建了一个大显身手、施展才华的平台。

三是建设“两型社会”，为建设事业发展提供了新的契机。长株潭城市群获批“两型社会”建设综合配套改革试验区，是国家促进东中西互动和中部地区崛起的重大战略布局，是国家加快建设资源节约型和环境友好型社会的重大战略举措，是推进我省新型城市化、加快“3+5”城市群建设、尽快形成大中小城市和小城镇协调发展的强大动力。我们一定要以此为契机，充分发挥建设行业人才、专业优势及部门职能作用，找准位置，全力推进，力争在城乡规划、节能减排、设施建设、体制创新、统筹城乡协调发展等方面取得突破，努力为“两型社会”建设作出新贡献。

在充分把握机遇的同时，也必须清醒地看到我省建设事业发展还存在着一些突出问题。主要是：1、城镇发展方式比较粗放。片面追求城镇规模和速度，随意改变建设规划，能源资源浪费现象比较严重，城市建设缺乏个性和特色。城镇化率低于全国平均水平。2、改善民生工作力度不足。全省人均住房建筑面积10平方米以下的城镇低收入住房困难家庭约有28.06万户，仅保障3.12万户，保障面11%。住房结构性矛盾比较突出，商品住房价格增速加快。3、节能减排降耗任务艰巨。综合建筑节能工作和既有建筑节能改造尚未启动，施工环节建筑节能实施率较低。污水和生活垃圾处理设施建设仍然滞后，污水处理率和生活垃圾无害化处理率低于全国平均水平。4、质量安全形势比较严峻。一方面，建设工程质量安全监管存在薄弱环节，特别是建筑边坡、高切坡以及农村房屋处于无监管状态，市政基础设施监管无论是体制还是实施也都不够到位。另一方面，此次特大雨雪冰冻灾害造成全省建设系统损失严重，特别是市政基础设施遭受重创，这不仅加大了建设难度，也留下了质量安全隐患。

此外，我们还面临着城市规模快速扩张、城市人口大量增长与土地资源比较紧缺、土地政策日趋严格的矛盾；面临着从紧的财政货币政策与城市建设资金需求量大的矛盾；面临着社会对改善人居环境呼声日益强烈与城镇污染治理形势不容乐观的矛盾；面临着日趋多元开放的市场体系与建设部门体制机制转换滞后的矛盾，等等。对此，我们必须高度重视，始终保持清醒的头脑，坚持用改革和发展的办法认真解决这些困难和问题。

三、扎实做好2008年工作

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是本届政府开章谋篇的第一年，做好建设工作和重点工程建设意义重大。总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以长株潭城市群综合配套改革试验区为契机，以新型城市化为抓手，围绕“两型社会”建设目标，加强城乡规划工作，加强重点工程建设和产业建设，加大节能减排力度，保障建设工程质量和城市运行安全，不断改善城乡人居环境，实现建设事业又好又快发展。主要工作目标是：城镇化率提高1.6个百分点；重点工程建设完成投资增长6.1%；房地产开发完成投资增长20%；市政公用基础设施完成投资增长15%；建筑业总产值增长10%；节能建筑达1388万平方米；设市城市污水处理率达到50%，生活垃圾无害化处理率达到58%；建设（筹集）廉租住房100万平方米、新建经济适用住房200万平方米，保障户数新增5万户以上。重点抓好以下八个方面的工作：

（一）以长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区为契机，加快城市群建设。

城市群建设是当今城市化发展的新趋势，也是我省推进新型城市化的重要内容和着力点。长株潭城市群已纳入国家“十一五”发展规划。获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，更为长株潭城市群发展指明了新的路径。省委省政府十分重视长株潭城市群综合配套改革试验区工作和新型城市化建设。我们一定要以此为契机，自觉把工作融入到省委省政府的总体部署中去，在各项工作中突出这一主题。首先在规划上，要紧扣“两型社会”建设要求，抓紧提升优化《长株潭城市群核心区建设管治规划》和长株潭三市城市总体规划及相关建设规划。同时，继续推进“3＋5”城市群空间发展战略研究，启动编制《“3＋5”城市群协调发展规划》，科学引领城市群建设。其次要突出项目建设。以规划布局项目，以项目带动发展，以发展促进改革。要合理布局三市重大基础设施项目，扎实推进长株潭城市供水、供气、公交、长沙轨道交通、长株潭城际轻轨等项目建设。要十分注重抓好产业项目和社会发展项目，为长株潭城市群可持续发展提供支撑。要按照资源节约、环境友好的要求，注重设施的共建共享和产业的协调配套。第三要注重制度创新。围绕建设部门职能职责，重点在城市规划建设管理体制、市政公用基础设施投融资体制、环境基础设施共建共享共管机制、建筑“四节”等方面积极探索，有所贡献。今年将以长株潭城市群绿心功能区1000平方公里为突破口，建立省市共管的规划管理体制和规划协调联席会议制度。

（二）全面贯彻实施《城乡规划法》，充分发挥城乡规划的引导和调控作用。新近颁布实施的《城乡规划法》，是落实科学发展观、实现城乡统筹和区域协调发展的重要保障，必将进一步强化城乡规划的综合调控作用。

深化规划编制内容。要从坚持城乡统筹、坚持可持续发展、坚持改善民生、坚持依法行政等“四个坚持”的前提下来深化规划编制内容。各地在制定城乡规划的过程中，要统筹考虑城市、镇、乡和村庄发展，强化对乡村规划建设的管理；要认真分析城乡建设发展的资源环境条件，合理确定发展规模、建设步骤和建设标准；要进一步重视社会公正，维护群众利益，有效配置公共资源，合理安排城市设施和公共服务设施；要严格执行规划编制、审批、修改、备案的程序性要求，严格按法定程序和规划内容实施规划，保证规划许可内容和程序的合法性。

完善规划编制体系。深化细化省域城镇体系规划和市、县域城镇体系规划，突出各地在城乡规划建设与发展中的管理要求；强化近期建设规划编制，设市城市和县城应建立城市近期建设项目库，制定年度城市建设计划；加强控制性详细规划制定工作，控制性详规覆盖近期建设规划应达到100%，并保证控制性详细规划成为国有土地有偿出让与转让的基本前提条件和对各类建设工程进行规划许可的直接依据；加快村镇规划编制步伐，所有建制镇都必须依法编制总体规划，50%的乡要编制完成乡规划，所有市县都要编制完成县域村庄布局规划，新编3000个村庄整治建设规划。同时，抓紧编制历史文化名城名镇名村保护等专项规划。

严格城乡规划管理。坚持严格审批、严格公示公布、严格执行、严格监督的“四严”要求，遵守下位规划不得违背上位规划、编制规划不得违背国家有关技术标准规范、出让国有土地使用权不得违背规划条件、在总体规划确定的建设用地范围外不得设立各类开发区和城市新区的“四不得”底线，提高规划的权威性和严肃性。适应《城乡规划法》要求，修订完善城市规划行政许可相关规章和程序。按照城乡统筹要求，进一步理顺规划管理体制，加强各级规划机构建设和配备规划管理人员。继续深化城乡规划督察员制度，建立经常性的监督检查机制，完善规划监督体系。

（三）加强重点工程建设，为经济社会发展提供有效支撑。省委省政府历来十分重视重点工程建设，建设系统更应责无旁贷。首先，要发扬抗冰救灾精神，全面开工。因受前段雨雪冰冻灾害影响，大部分重点建设工程被迫停工，对完成全年任务造成不小影响。当务之急是要迅速复工，赶进度，超速度，把前段耽误的工期补回来，把灾害造成的损失夺回来。项目单位要组织施工单位调整进度安排，在确保质量安全的情况下，加快建设步伐。6月底各续建项目进度要达到去年同期投资进度水平。其次，要为重点工程开辟绿色通道。我省各地重点工程建设职能有的在政府，有的在建设口，有的在其他部门，但不管在哪里，作为建设系统，都必须认真履行职能职责，全力支持、全力配合、全方位服务。要严格执行重点建设绿色通道制度，减少审批环节，提高审批效率和服务水平。再次，要积极支持重点工程提高质量安全监管水平。建设部门拥有较强的质量安全监管力量和监管经验，要着力强化对重点工程的质量安全监管工作。设计、监理、施工单位等都应切实肩负起自己的职责，保证重点建设不出任何质量安全事故。要规范重点工程建设项目的开工行为，会同有关部门做好新开工项目的管理工作，严把施工许可关。要加强对重点项目建设过程的执法检查和指导，做好协调服务，推动重点项目依法依规依程序建设，促进重点建设项目的顺利实施。

（四）大力推进市政公用基础设施建设，不断改善人居环境。

全力推进城镇污水处理设施建设。一是加快前期工作。科学确定污水处理设施建设规模、处理工艺，加快项目规划选址、用地、环评和可研、设计审核审批等前期工作。确保2009年前建成的项目，今年6月底前完成前期工作，9月前开工；2010年建成的项目，今年9月前完成前期工作，2009年年初前开工。今年是起步之年，为保证三年任务如期完成，一定要把前期工作做扎实一点，项目多开工一点。二是加强项目建设和质量管理。要切实加强项目规划、工程建设管理，全面落实项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制等，强化工程质量管理，确保工程质量。三是加强设施运营监管。加快推进城镇污水处理单位转制改企。以考核污水处理厂运行负荷率和处理水质为重点，加强污水处理在线监测，提高监管能力和水平。同时，各地要按照“十一五”规划要求，加快推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设，力争在“十一五”末取得显著成效。目前，县城以下乱堆垃圾现象十分严重，各地应下大气力治理。

突出优先发展城市公共交通战略。认真贯彻落实省政府《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，科学编制城市公共交通规划，设市城市必须在2008年7月1日前、县城必须在2009年底前完成规划编制工作。加快城市公共交通枢纽站、首末站、港湾式停靠站等基础设施建设，形成市内公共交通与对外交通的有序衔接和转换。着力优化城市公共交通运营结构，大力发展以公共交通为主，出租汽车、轨道交通等其他交通运输方式为辅的城市公共交通体系。完善长株潭公交车的营运，抓好长沙轨道交通开工建设和长株潭城际轻轨前期工作。

提高城市建设管理水平。加强城市供水、供气等与人民群众生活生产密切相关的市政公用设施建设。积极稳妥推进市政公用事业改革，加快生产性、经营性和作业性城市市政公用事业单位企业化改制。着力实施建设系统“12319”服务热线工作，继续抓好长沙、常德数字化城市管理试点工作。推动数字城建档案馆建设。提高城市管理队伍素质，改进管理方式，提高管理水平，努力实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。加强背街小巷改造和城市环境治理。健全城市突发公共事件应急预案，强化城市道路、桥梁以及供水、供气等城市生命线工程的安全监管，确保城市重大基础设施运行安全。

加强城市园林绿化和风景名胜资源保护。继续推进 “国家园林城市”、“省级园林城市”和人居环境奖创建活动。加大五岳申遗、中国丹霞地貌申遗工作力度，开展“走进丹霞地”和“五岳迎五环”活动，借奥运东风，造五岳申遗声势，加快申遗步伐。巩固国家风景名胜区综合整治成果。加强省、市级风景名胜区保护，凡符合条件的，都要冠名，先保护起来。

（五）加快勘察设计和建筑业发展步伐，为全省经济发展作贡献。

大力发展和提升勘察设计行业。勘察设计行业是生产性服务业的重要组成部分，要加快培育和发展。一要加速转型升级，实施“走出去”战略。充分发挥人才和技术优势，利用自身专利专有技术，大力推行以设计为龙头的工程总承包，促进设计与施工技术的结合，并以此带动相关产业发展。鼓励工业设计企业在条件成熟的情况下，与国内相关大型产业集团“联姻”，以产业实体为依托，成为大型产业集团的研发中心和技术人才培养基地。二要大力推行工程勘察现场见证制度，彻底杜绝勘察外业偷工减料、弄虚作假等不良行为，促进勘察质量水平提高。三要深入开展与自然环境条件相适应及与生产生活密切相关的设计技术研究。尤其要结合今春冰雪灾害影响，加强对轻型屋面结构、大跨度悬臂结构等荷载取值标准和房屋建筑室外给排水管道的设计技术研究，出台相关办法和指导意见。

进一步做强做大建筑业。按照“全面增强竞争力”的思路，因企制宜，因地施策，做强做大。一是充分发挥优势企业的骨干作用。以市场为导向，以优良资产和品牌为后盾，加快资本聚集，推进企业规模扩张和联合重组，培育壮大一批具有较强竞争力的龙头骨干企业，实现精细化管理和规模化经营，支撑我省建筑业又好又快发展。二是延长和壮大产业链，构建大建筑业格局。支持引导有能力的企业突破单一经营方式，向工程总承包、工程项目管理、工程咨询业、房地产业、建筑物流、建筑要素市场等相关领域延伸并发展，形成新型的建筑产业集群，努力增强其辐射和带动功能，构建大建筑业格局。三是大力开拓市场。支持引导优势企业建立和实施积极的市场拓展战略，在巩固和提高省内市场份额的同时，积极参与省外市场与国际市场竞争，优化外埠市场区域布局，全力抢占国内国际重大基础设施、大型公共建筑、大规模工业项目和房地产项目等主流市场。鼓励和扶持有条件的企业拓展钢结构设计、制作与安装，大型、高难工业项目与精密设备安装，隧道工程，城市与城际轨道交通工程，智能与信息化工程等高端领域，加长我省建筑业的短板，实现向高端市场的跨越。与此同时，进一步加大建筑市场监管力度，突出对市场主体的监督执法，推进市场诚信体系建设，进一步规范工程建设招投标活动，落实工程质量与安全生产责任，促使市场主体依法建设、诚信经营，确保人民群众生命财产安全和建筑业发展质量；进一步发展建筑劳务经济，着力扶持建筑劳务分包企业，办好建筑劳务基地和农民工学校，提高农民工素质和技能，改善农民工待遇和生产生活条件，吸纳更多的农村劳动力进入建筑行业；进一步健全完善适应市场经济体制的工程造价和建筑劳保基金监管体系，充分发挥公共服务作用。

（六）加强房地产市场宏观调控，着力解决城镇低收入家庭住房困难。

全面推进住房保障制度建设。重点抓好三项工作：一是省厅将积极会同相关部门，尽快落实中央和省关于支持廉租住房建设的补助资金。各地也要认真搞好调查摸底，充分利用好中央和省的政策扶持，并抓好自筹资金的落实。二是各市州要按照与省政府签定的目标责任书要求，尽快落实年度廉租住房和经济适用住房建设任务，严格供应对象，控制建设标准，确保完成既定目标。同时要尽快向有关部门立项和申报用地计划，以加快工程进度。三是加强住房保障管理。中央编办已批准建设部独立设置住房保障与公积金监管司，我省长沙市也成立了住房保障局，各市州要学习长沙市的做法，建立健全监管机构，确保工作力度。同时，积极推进城市棚户区改造和旧住宅区综合整治，多渠道改善城市住房困难群体的居住条件，并针对农民工需要，建设位置适宜、价格合理的租赁住房。

加强房地产市场调控和管理。各地要按照建设部的统一部署，抓紧制定并分别在3月底前和6月底前向社会公布2008年、2009年住房建设计划及2008—2012年住房建设发展规划。严格住房建设规划审批和实施监督，确保两个“70%”目标的落实。继续停止别墅类房地产开发项目，严格限制低密度、大套型住房建设。强化城市房屋拆迁管理，规范房屋中介及物业管理，积极推进住宅产业化。深入开展房地产市场秩序和交易秩序专项整治，加大对违法违规行为的查处力度。

完善住房公积金制度。进一步完善住房公积金缴存和使用政策，努力扩大住房公积金制度覆盖面，大力发展个人住房贷款，充分发挥其对中低收入职工住房消费的支持作用。推动住房公积金监管和业务信息系统建设，确保住房公积金规范管理和安全运行。

（七）提高自主创新能力，努力推动技术进步。

不断增强企业自主创新能力。积极实施建设科技示范工程，鼓励勘察设计、建筑业、市政公用和园林绿化等企业开发具有自主知识产权的专利专有技术，制定具有自身特点的企业技术标准和施工工法，加强核心技术研发、储备和推广应用工作。鼓励企业加强与高等院校、科研院所合作，培养高素质科技人才。

继续大力推进建筑节能。一要转变认识。克服建筑节能认识上的片面性，由注重外墙保温节能材料的推广应用向综合建筑节能转变。二要强化执法监管。下大力提高施工阶段建筑节能标准的执行率。对新建建筑严格把好施工许可、竣工验收、销售使用三个关口，对达不到节能标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不得销售使用。开展建筑节能日常巡查和专项检查，对违规企业进行公开曝光。三要注重建筑全生命周期的节能。推行《绿色施工导则》，在施工过程中实现节能、节地、节水、节材、环保。继续做好“禁实”工作，第二批“禁实”城市要率先实现“禁实”目标。大力推广新型墙体材料，提高散装水泥使用覆盖面。加快推进国家机关办公建筑和大型公共建筑的新建建筑节能标准执行和节能改造，建立能耗统计、能耗定额、能源审计、标识制度及节能运行监管体系。四要积极推进太阳能、地热能、生物质能等可再生能源在建筑中的规模化应用。全省可再生能源应用总面积要达到40万平方米以上。

继续完善工程建设标准体系。围绕建筑节能、工程质量安全、新农村建设、城镇化建设、城市公共交通等建设领域重点工作，积极编制地方标准。并做好技术标准信息发布和宣传培训等工作。

（八）加强作风建设，为建设事业发展提供保障。

加强党风廉政建设和精神文明建设。全面加强党风廉政建设，着力搞好城乡规划、房地产、建筑市场和住房公积金等四个重点领域预防腐败工作。高度重视领导干部廉洁自律，认真落实党纪政纪的有关规定。保持行风建设良好势头，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力加强机关作风建设，增强公仆意识和服务意识，努力做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，多为群众办好事、办实事。积极开展文明创建活动，省厅要创建文明机关。

进一步加强建设法治工作。认真做好《湖南省建筑节能管理条例》、《湖南省城乡规划条例》和《湖南省城市住宅物业管理条例（修订）》的前期调研工作，争取尽快出台。建立健全城乡建设执法机制。省厅将对厅内部执法资源进行整合，提高行政执法水平，加大行政执法力度。以《城乡规划法》、《物权法》和《湖南省建设工程质量和安全管理条例》等为重点，加强对城乡规划、建筑市场、房地产市场和风景名胜区等方面违法违规行为的执法检查。

积极开展业务培训，努力提高队伍素质。以贯彻《城乡规划法》、住房保障制度、节能减排等为重点，广泛开展干部教育培训。各级建设主管部门领导要深入基层，深入群众，帮助基层和群众解决实际问题。高度重视老干部服务工作，认真处理信访突出问题及群体性事件，扎实抓好建筑业、房地产业中流动人口计划生育工作，努力营造一个“和谐、务实、高效”的工作环境。

同志们，党的十七大已提出夺取全面建设小康社会新胜利的奋斗目标，省第九次党代会作出了加快富民强省、构建和谐湖南的战略部署。全省建设部门已进入新的发展阶段，站在新的历史起点。让我们按照省委、省政府的统一部署，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，切实转变观念，坚持科学发展，努力开创建设事业发展新局面！

谢谢大家。