高克勤

2008年10月15日

同志们：

根据省委的统一部署，从今年9月至明年2月，我厅参加省委组织的第一批深入学习实践科学发展观活动。省委对这次学习实践活动高度重视。10月7日，省委召开动员大会，全面启动了我省学习实践科学发展观活动，张春贤书记发表了重要讲话。省委还给我厅派来了以傅国良同志任组长的指导检查组，对我厅的学习实践活动进行指导检查。在此，我代表厅党组和全体干部职工，向省指导检查组表示热烈欢迎！

为了搞好这次学习实践活动，厅党组进行了专题学习和研究，制定了详细的实施方案，成立了专门机构，抽调了专门人员。今天，我们召开动员大会，目的就是传达学习省委动员大会精神，部署安排我厅深入学习实践科学发展观活动，确保学习实践活动取得实实在在的成效。等会，国良老局长还将作重要讲话，我们要一并贯彻落实。

下面，我讲四个问题。

一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义，增强自觉性和责任感

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是全党政治生活中的一件大事。我们一定要深刻认识开展这项活动的重大意义，自觉地把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，统一到厅党组的具体安排上来。

（一）开展学习实践科学发展观活动，是应对当前经济社会发展新形势的需要。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化。但随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，我国的发展既蕴涵着巨大的发展潜力和发展空间，也承受着来自人口资源环境等方面约束的巨大压力。2005年，我国国内生产总值约为2.26万亿美元，占世界生产总值的5%左右。但同期我国消费石油、原煤、粗钢、水泥和氧化铝分别约为世界消费总量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。我国经济增长付出的能源、资源代价过大，生态环境压力日益加大。加快转变经济发展方式，走全面协调可持续的科学发展之路，已成为经济社会发展的迫切要求。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一重要论断，进一步系统回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，深化了对中国特色社会主义发展目的、发展理念、发展方式、发展动力以及发展布局、发展战略、发展道路的认识，是我们党对三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针。要通过学习实践科学发展观，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，坚持速度与结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，着力推动经济社会又好又快发展，让广大人民群众共享改革发展成果。

（二）开展学习实践科学发展观活动，是促进建设事业又好又快发展的需要。发展是我们党执政兴国的第一要务。坚持以科学发展观为重要指导方针，推动经济社会又好又快发展，是当代中国共产党人的神圣使命。建设部门能否贯彻落实科学发展观，关系到建设事业的科学发展，关系到经济社会的全面协调可持续发展。近年来，省建设厅坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，努力发挥建设部门的职能作用，为促进科学发展、社会和谐作出了积极贡献。但是，我们也必须看到，在工作中还有许多差距和不足。比如，如何转变职能，履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责；如何转变城市发展模式，更新城市发展理念，提升城市发展质量，走新型城市化道路；如何进一步加强城乡规划工作，实现城乡规划的全覆盖；如何在加强城市建设和管理的同时，抓好城镇房屋拆迁工作，提高城市管理水平，维护社会稳定；如何在做大做强建筑业的同时，提升建设质量和安全生产水平；如何加快住房保障制度建设，以及房地产市场调控和监管，促进房地产业健康发展；如何进一步做好建筑节能和减排工作，推进资源节约和环境保护，等等。要想解决好这些问题，必须深入学习科学发展观，深刻理解科学发展观，自觉实践科学发展观。我们要在科学发展观的指导下，把整个建设事业推进到科学发展的轨道，以此促进建设事业的持续健康发展。

﹙三﹚开展学习实践科学发展观活动，是进一步提高干部队伍素质的需要。毛泽东同志曾经指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”胡锦涛总书记在9月19日重要讲话中强调：“党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量，领导班子和领导干部是贯彻落实科学发展观的关键所在。”贯彻落实科学发展观，需要造就一支自觉实践科学展观、有能力推动科学发展的党员干部队伍，需要党员干部特别是领导干部坚持正确的政绩观，老老实实按客观规律办事，兢兢业业干好本职工作，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。党员干部科学发展的理念牢不牢，谋划科学发展的能力强不强，推动科学发展的作风实不实，决定着贯彻落实科学发展观的成效。近年来，我们厅机关和直属单位广大党员干部认真学习贯彻科学发展观，忠于职守，努力工作，表现出良好的思想素质和工作作风，总的看，素质是好的。但是，与新形势的要求，特别是与科学发展观的要求相比，与人民群众的期望相比，还有较大差距。有的同志贯彻落实科学发展观的自觉性不够高，对科学发展观的理解不够深入；有的同志思想不够解放，思路不够开阔，计划经济观念和官本位意识比较浓厚；有的同志能力素质与推动科学发展的要求还不够适应，不敢闯、不敢试，新办法不多，老办法不灵；有的同志全局观念、大局意识、立体思维还需要进一步增强；有的同志求真务实不够，工作漂浮，只求过得去，不求过得硬，得过且过；有的单位影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全，等等。

开展深入学习实践科学发展观活动，为解决这些问题提供了很好的平台，我们要抓住这一重要契机，通过扎扎实实开展深入学习实践科学发展观活动，使党员干部特别是党员领导干部牢固树立科学发展的理念，把握科学发展的规律，谋划科学发展的思路，制定科学发展的措施，提高科学发展的能力。

二、准确把握学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则，确保取得实效

省委《关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和春贤书记在全省深入开展学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话，明确了我省开展此项活动的指导思想、主要原则和目标要求。我们要结合建设部门实际，认真学习、深刻领会、全面正确把握，认真贯彻落实。

（一）正确把握学习实践活动的指导思想。按照省委的要求，结合部门实际，我厅开展学习实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出科学发展这个主题，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强省新跨越的总要求，着力转变建设工作不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约建设工作科学发展、群众反映强烈的突出问题和党员干部党性党风党纪方面的突出问题，着力构建有利于建设事业发展的体制机制，提高领导科学发展、促进和谐建设的能力。

（二）正确把握学习实践活动的主要原则。这个主要原则就是要始终把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主。一是坚持解放思想。解放思想是研究新情况、解决新问题、开拓新局面的重要前提。实现科学发展，必须以解放思想为先导，在新的思想高度上确立起符合科学发展观要求的思想观念、方式方法、体制机制。要坚持围绕科学发展解放思想，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合省委省政府的战略部署，更加符合经济社会和建设事业发展的客观规律。二是突出实践特色。要把学习实践活动与我省正在大力推进的新型城市化建设结合起来，与推进长株潭“两型社会”建设结合起来，与建设事业的改革发展结合起来。紧扣实践来深化学习，通过学习来推动实践、指导工作。三是贯彻群众路线。整个学习实践活动要充分发扬民主，让广大干部群众参与，充分调动他们的积极性；学习实践活动过程中要深入基层、深入群众了解情况，总结经验；学习实践活动开展情况要请群众评议，让群众监督，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，同时又要保护党员、干部的发展积极性。要组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，明确努力的方向。

（三）正确把握学习实践活动的目标要求。本次学习实践活动要达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。关于提高思想认识。通过学习、调研和讨论，加深对科学发展观的理解，使广大党员干部牢固树立科学发展理念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，对建设部门如何走科学发展道路进一步形成共识。关于解决突出问题。开展学习实践活动，关键在于解决影响和制约科学发展的突出问题。当前，要采取切实有效措施，着力解决全省建设系统机构设置和职能理顺问题，统筹城乡规划建设管理体制问题，建筑业外拓问题，城市基础设施建设投融资问题，住房保障问题，重点建设项目结构调整和监管方式问题，建筑节能推广监管到位问题，污水和生活垃圾处理问题，供水安全问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。关于创新体制机制。要从学习活动的一开始，就把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为重点，进一步建立健全推动建设事业科学发展的各项政策规定，创新机制，完善制度，转变职能。加快重要领域和关键环节改革步伐，推进各方面改革创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。关于促进科学发展。要切实做到组织学习、开展研讨以科学发展观为主要内容，查找问题、分析原因以科学发展观为基本依据，破解难题、完善思路以科学发展观为重要指导，解决问题、创新机制以服务和推动科学发展为根本目的。把科学发展观的要求，转化为推动科学发展的坚强意志，谋划科学发展的战略思路，领导科学发展的实际能力，指导科学发展的工作方法，符合科学发展的政策措施，推动新型城市化和建设事业开创新局面，取得新成效。

三、联系建设工作实际，认真抓好学习实践活动各环节工作

1、在深入学习上下功夫。搞好这次学习活动，重在学习，贵在实践。厅机关和直属单位党员干部要坚持把学习放在首位，贯穿整个活动的全过程，在学习中统一思想、提高认识，着力解决各种不适应不符合科学发展观的思想观念。在学习内容上，要以党的十七大报告和省委统一下发的两个读本为主要内容，精学精读、学深学透、入脑入心。在学习形式上，采取个人自学、专题辅导、讨论交流、党课教育等，并确保党员参学率。做到抓住“一个关键”，即突出抓好领导班子和党员领导干部的学习；做好“四个结合”，即坚持自学与集中学习相结合，通读原文与重点辅导相结合，讨论与交流相结合，理论与实践相结合；开展“三个一活动”，即一次科学发展观理论知识考试、一次知识竞赛、一次优秀学习论文评选活动。在学习方法上，要发扬理论联系实际的学风，着力在“实践”上做文章；围绕破除旧的思想观念学习，着力在“创新”上做文章；围绕破解发展难题学习，着力在“转化”上做文章。在学习要求上，每位党员干部学习培训的时间不少于40个小时，并认真撰写学习笔记和学习心得。

2、在解放思想上下功夫。思路决定出路，观念左右观点。党员干部要围绕解决发展能力不强、发展思路不科学等问题，进一步解放思想，更新观念，开阔视野，拓宽思路。要按照省委统一部署，以思想上的新飞跃、理念上的新突破、实践上的新思路推动全省建设事业的新发展，努力当好改革开放排头兵，增创科学发展新优势。按照科学发展观的要求，对照党的十七大报告，以及省委提出的目标要求，认真梳理工作思路，制定符合科学发展的工作规划。特别是在推进新型城市化这项全局性工作上，要自觉把本处室、本单位和个人承担的工作摆进去，研究创新的工作思路和举措。

3、在破解建设工作难题上下功夫。要紧紧围绕“坚持科学发展，加快富民强省”这一主题，以新型城市化统领全省建设工作全局，切实转变当前建设工作与科学发展观要求不相适应的传统观念、发展模式和工作方式。一是要发挥职能，积极推进长株潭“两型社会”建设。长株潭“两型社会”综合配套改革试验区建设已经在我省全面展开，长株潭三市纷纷推出了先导区、示范区、先行区建设。要充分发挥全省建设行业人才、专业优势及建设口各部门职能作用，支持三市在城乡规划、节能减排、设施建设、体制创新、城乡统筹发展等方面取得突破，努力为“两型社会”建设作出新贡献。二是要减少行政审批，提高行政效能。建设部门在城市建设和重点工程建设上担负重大职责，要切实加快机关职能转变，形成为建设项目服务的意识，改革审批制度，提高行政效率，营造良好的经济发展环境。三是要加快城市建设经营市场化步伐，推动城市基础设施建设。拓宽基础设施投融资渠道，改变经营管理方式，进一步放开资本、经营和作业市场，尽快形成政府引导、市场运作的经营体制，吸引社会资本全面进入城市基础设施领域，使基础设施水平有一个比较大的提升，提高城市综合承载能力。四是要加快市政公用事业单位改革改制步伐。目前我省大部分市政公用事业单位存在政事不分、事企不分、市场化程度低的问题，存在财政供养人员比例过重的问题。要完善特许经营制度和市政公用事业服务标准，改革市政公用事业经营体制，推进市政公用单位尽快形成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。五是要在城市规划上进一步转变观念。借鉴国外的先进经验和现代理念，高起点、宽视野、前瞻性的研究制定规划，科学引导城市发展的规模、速度和布局，避免规划的不科学、不适用和滞后问题。六是要在城市管理中做到民主、科学和依法行政。理顺城市管理体制，提高城市管理效能，创新城市管理手段，提升城市管理水平。在城市管理重大问题的决策上,要按照科学化、民主化的要求,形成领导、专家和群众相结合的重大问题决策机制，提高决策水平。要建立健全执法人员监督机制，进一步转变执法观念,改进执法作风，提高城市管理行政执法队伍的整体素质和执法水平，做到文明执法、热情服务。

4、在创新机制上下功夫。改革创新是建设事业发展的不竭动力和源泉。要坚持把改革创新贯穿到建设工作和机关建设的各个环节，着力创新体制机制，坚持不懈地推进城乡规划管理、城市建设投融资体制、城市管理模式、市政公用事业、建筑业、勘察设计业，以及行政审批制度、机关内部管理等各项改革，不断为建设事业科学发展增添活力。要把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，针对管理体制和工作机制中与科学发展观不适应的地方，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、促进科学发展的体制机制。要健全科学决策、责任落实、监督有力的工作运行机制，激发广大党员干部的活力和创造力。要探索建立机关工作人员激励机制，完善对各处室和直属单位工作的考核办法，大胆提拔奖励那些想干事、能干事、干成事的干部，真正落实省委“三个不吃亏”的用人要求。

5、在改善干部作风上下功夫。学习实践科学发展观，必须有过硬的作风作保障。要把开展学习实践活动与促进党员干部讲党性、重品行、做表率结合起来，用科学发展观的要求自觉检验我们的思想、工作和作风，不断加强党性锻炼，提高党性修养，增强群众观念，树立立党为公、执政为民的良好形象。要用科学发展观提升干部队伍素质，锤炼优良品质，砥砺政治品质，提升战略品质，完善人格品质，增强事业品质。要克服浮躁情绪和急功近利思想，多做打基础增后劲的实事，多创经得起历史、实践和群众检验的实绩。要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，重实际、讲实话、办实事、求实效，反对形式主义、官僚主义。要廉洁自律，坚持言行如一、表里如一、始终如一，加强思想道德修养和党性修养，始终保持共产党员的先进性，真正成为科学发展观的自觉实践者和模范带头人。要提高开拓创新的能力，保持开拓进取的锐气、勇于担当的勇气、攻难克艰的志气，大胆探索，敢于突破，始终保持昂扬向上、积极进取的精神状态，满腔热情的投身到新型城市化的伟大实践中去。

四、精心组织，确保学习实践活动扎实有序开展

张春贤书记多次强调，要把学习实践科学发展观活动摆上党组的重要日程，切实抓紧抓实抓好，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。厅机关和直属单位都要按照省委要求和厅党组的统一部署，把学习实践活动当作一项重大的政治任务，高度重视、周密安排，绝不能使学习实践活动流于形式。

一是建立和落实领导责任制。为加强对学习实践活动工作的领导，厅成立学习实践活动领导小组，并下设办公室。领导小组办公室要加强对实践活动工作的组织领导、协调指导和督促检查。机关各处室和直属单位要各尽其责，密切配合，确保实践活动工作的顺利开展。在学习实践活动期间，除上级安排的会议、活动和急需的短时间外出活动外，参加活动的党员干部原则上都不能外出。

二是充分发挥党员领导干部的表率作用。按照春贤书记的讲话精神，党员领导干部要在推动科学发展的实践中走在前、当先锋，带头解放思想，带头树立科学发展的理念，带头掌握科学发展规律，带头使用科学发展的方法，不安于现状，不等待观望，不随波逐流，不畏首畏尾，凡是符合科学发展观要求的就全力以赴去做，凡是不符合科学发展观要求的就毫不含糊去改，凡是要求别人做到的自己就带头去做，凡是要求别人不做的自己就坚决不做。

三是坚持深入调查研究。在这次学习实践活动中，要深入开展调查研究，充分听取各方面的意见和建议。每个厅领导都要选择一个调研题目，深入开展调研，从现在就开始着手。各处室和直属单位主要负责人也要联系本职工作实际开展调研。要根据调研情况，撰写有独特见解和可行性操作的高质量调研报告。在调研过程中，各单位还要注重剖析正反两方面的典型案例，更好地从理论和实践的结合上加深对科学发展观的认识。

四是搞好学习实践成果转化工作。坚持科学发展观贵在实践，贵在推动工作。要坚持把求真务实贯穿学习实践活动的全过程，不断查找和解决问题。要切实将学习实践活动与业务工作有机结合起来，努力用学习实践活动的成果指导业务工作，推动业务建设，提升业务水平。特别是要用来指导当前的新型城市化建设上，在重点工程建设、建设产业发展、建筑节能、城镇污水处理设施建设“三年行动计划”、住房保障、建设工程质量安全等重点工作有新的突破，确保全面完成今年的经济目标和工作任务，并及早谋划明年的建设工作。

五是要注重营造氛围。前段，厅里围绕新型城市化工作、解放思想大讨论活动开展了一系列宣传，效果不错。要注重总结经验，继续重视宣传工作，既要重视对学习实践活动每个环节、每个活动和全过程的总结，又要重视对一些新观点、新思路、新措施的总结，为在全省建设系统范围内推广提供有益借鉴。领导小组办公室要充分运用各种宣传媒介，及时宣传实践活动工作情况，反映实践活动工作成效。

同志们，这次开展学习实践活动时间安排在岁末年初，各方面工作任务十分繁重。各处室、各单位要把学习实践活动当作推动当前工作的重要机遇和强大动力，结合实际，统筹兼顾，科学安排，切实做到两手抓、两不误、两促进。我们要认真贯彻落实春贤书记在全省深入学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话精神，在省委指导检查组的指导帮助下，以高度的政治责任感，良好的精神状态、求真务实的作风，深入扎实地开展好学习实践活动，促进建设事业科学发展，努力把我省建设工作推上新水平、迈上新台阶。