湘建〔2007〕228号

各市州建设局（建委、规划建设局）、房产局、衡阳市建工局：

    为认真贯彻党中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2007〕22号）和省委省政府《关于建立健全人口和计划生育长效工作机制统筹解决人口问题的决定》（湘发〔2007〕6号），以下简称《决定》，结合我省建设系统实际，现就进一步做好行业流动人口计划生育综合治理工作提出如下意见。

    一、充分认识全面加强人口和计划生育工作的重要性

    全面加强人口和计划生育工作是贯彻基本国策，全面建设小康社会和实现富民强省的重要战略举措。人口问题始终是制约我省全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。做好人口和计划生育工作，既是落实科学发展观的内在要求，也是促进富民强省和构建和谐湖南的

前提条件。

    随着全省城镇化的快速发展，农村人口向城镇化转移的速度越来越快，数量越来越多。城镇化带来人口流动的规模和数量逐年加大，给人口和计划生育工作带来不少新情况、新问题。着眼全省经济社会发展的大局，抓好流动人口计划生育工作，有利于推进新型城市化的进程，有利于促进全省建设事业又好又快发展。全省建设系统各单位要坚决按照党中央国务院和省委省政府《决定》的精神和总体部署，不断开创全系统流动人口计划生育工作的新局面。

    二、行业流动人口计划生育综合治理工作的指导思想和目标任务

    指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻《决定》，站在全省经济社会发展的全局，健全建设系统流动人口综合治理的领导机制和工作机制，建立依法管理、优质服务的长效机制，促进人口计划生育工作和建设事业的协调发展，为加快富民强省和构建和谐湖南创造良好的人口环境。

    目标任务：按照严格控制人口增长、千方百计稳定低生育水平的要求，确保建设行业流动人口不发生计划外生育问题；加强出生缺陷干预，力争符合生育规定的婴儿为零缺陷；

加强对流动人口防治艾滋病等性疾病的宣传教育，每年受教育的人数提高10个百分点；普遍开展避孕节育措施的“知情选择”；完善流动人口计划生育管理与服务。

    三、着力打牢流动人口计划生育综合治理工作的基础

    加强基层队伍建设。建立健全各级流动人口计划生育工作专兼职人员队伍，不断提高人员素质，按规定享受当地计生主管部门确定的相关待遇。完善“部门联动、齐抓共管，经理负责、租户自律，奖罚并重、政策引导”的工作机制。

    加强基础工作。把落实节育措施作为控制人口数量的基础工作来抓。把人口和计生工作纳入建筑工地、出租公房的日常管理之中。

    加强基本保障。保护行业内流动人口享有国家和省人民政府赋予的计划生育各项权利。突出预防艾滋病和性病的普及教育工作。

    四、不断提高流动人口计划生育管理服务水平

    明确服务范围。对行业流动人口坚持避孕节育、优生优育和生殖保健基础知识免费培训教育制度，坚持育龄妇女查环查孕制度，坚持计划生育技术服务基本项目免费服务制度，坚持计划生育药具免费供应制度。实施“避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染防治”三大工程。

    拓展服务内容。在做好流动人口计划生育服务工作的同时，应按照构建和谐湖南的要求，尽可能地为流动人口提供生产、生活、子女入托入学方面的便利，解决流动人口最关心、最直接、最现实的问题。

提高服务质量。按照行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”计划生育公共服务体系建设的要求和管理优秀、服务优质、群众满意的标准，坚持因地制宜、分类指导的原则，

将流动人口计划生育管理和服务纳入经常性工作范围，提供与本单位职工同等的免费服务。

    五、加强对流动人口和计划生育工作的领导

    严格落实责任。把人口和计划生育工作摆在重要议事日程，作为重大事项督查、年度目标考核奖惩的重要内容之一，坚持落实计划生育“一票否决”制度，真正做到与人口计划生育工作同部署、同检查、同表彰。始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，逐级分解工作目标，层层抓落实，进一步完善齐抓共管的工作格局。要按照全省新实行的“以党政领导线、基层工作线、综合治理线”三线考核的标准要求，改进工作，确保责任目标的落实。

    坚持统筹决策。认真落实中央和省委建立统筹解决人口问题综合决策机制的要求，将人口和计划生育工作融入经济社会发展全局，努力解决本单位、本行业行政管理办法与计划生育基本国策不兼容的问题。各单位制定、调整可能影响人口和计划生育工作的政策措施前要征求人口计划生育部门的意见。过去出台的规章和规范性文件，凡是有影响人口和计划生育工作的条款要修改或废止。

    严格把关审查。依靠部门联合，采取法律、经济、行政等措施解决人口问题。干部提拔调动、具有代表性的公职人员选举或推荐、综合性评先评优、应严格进行计划生育政策的审查。1990以来有违法生育行为的，不得作为党代表、人大代表、政协委员的候选人，不得担任本单位机关和基层组织的干部，不得评为劳动模范、先进工作者等。对违法生育的企业项目经理、承租户，在工程招投标、房屋租赁方面要严加限制。

    全省建设系统各责任单位要坚决按照党中央、国务院和省委、省政府《决定》的精神和总体部署，全面贯彻落实科学发展观，以创新的思路、扎实的措施、务实的工作，进一步做好行业流动人口计划生育综合治理工作，为加快富民强省、构建和谐湖南作出新的贡献。

湖南省建设厅

二OO七年七月九日