2007年5月30日
同志们：
这次城建档案工作会议，是在全省上下全面贯彻落实省第九次党代会精神，加快实现富民强省、构建和谐湖南的新形势下召开的一次十分重要的会议。其目的是总结去年全省城建档案工作所取得的成绩，布置现阶段城建档案工作任务，特别是要研究、探讨新形势下如何进一步提高城建档案工作管理水平的新途径、新方法。刚才，晓玲同志讲了很好的意见，我完全同意，希望全省建设系统各部门认真抓好落实。会上还对全省城建档案工作先进集体和先进个人进行了表彰。借此机会，我代表省建设厅党组向长期以来关心支持我省城建档案工作的各级档案行政主管部门表示衷心的感谢！向获奖单位和个人表示热烈的祝贺！向为全省城建档案工作做出积极贡献、付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！
省第九次党代会明确提出加快富民强省的宏伟目标，提出要实施新型工业化带动战略，加强基础产业、基础设施和基础工作，以此加快工业化、城镇化、市场化、国际化的步伐，这是省委、省政府在科学判断形势的基础上做出的重大决策，为我省经济社会又好又快发展指明了方向，也为建设事业发展明确了目标。目前全省上下热情高涨、信心倍增，正在争创富民强省、构建和谐湖南的道路上阔步前进。作为新时期的城建档案工作，必须立足于新的形势、新的要求、新的考验，抢抓机遇，开拓创新，不断提升城建档案工作管理水平，努力开创城建档案工作的新局面。下面，我再讲三点意见。
一、以城乡建设为中心，努力推进新时期城建档案事业健康发展
城建档案是城市建设的真实记录，是城市可持续发展的宝贵资源，是建设行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据。城建档案在进行社会管理、提供公共服务、保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发事件等工作中，发挥着重要作用。因此，以城乡建设为中心，搞好服务，是各级建设行政主管部门对城建档案工作的根本要求，也是城建档案部门和城建档案工作者的根本任务。“十五”以来，我省建设事业迅猛发展，到2006年底，全省城镇化率达到38.71%，同比提高1.71个百分点，高于“十五”年均增长1.45个百分点的速度，其中长株潭三市城镇化率超过50%。重点建设、房地产开发和市政公用基础设施建设等完成投资1421.6亿元，占全社会固定资产投资的43.8%；建筑业对GDP的贡献率达6.08%，吸纳农村富余劳动力占全省同期农村外出劳务总数的16.3%，对农民纯收入的贡献率达16.9%。“十一五”时期，我省建设事业发展速度将进一步加快，城镇化率年均提高1.6个百分点，其中长株潭地区要达到2个百分点以上；重点建设、房地产开发、设市城市和县城完成市政公用基础设施投资年均分别增10 %、14 %和15.8 %；建筑业总产值年均增长10%，每年新增就业岗位15万个以上。特别是今年全国“两会”期间，春贤书记明确提出，要适应城市化的新要求，大力推进新型城市化。这是落实科学发展观的客观要求，是推进新型工业化的迫切需要，是城市化发展趋势的必然选择，也为全省建设事业的大发展、大跨越提供了千载难逢的机遇。面向未来，城建档案事业已站在新的历史起点上，任务将更加繁重，责任将更加重大，而我们工作中还存在发展不平衡、依法行政力度不够、档案资源结构失衡、信息化建设步伐较慢、档案干部队伍素质有待提高等问题，这些都对我们的工作提出了严峻挑战。因此，各级城建档案部门和城建档案工作者必须自觉树立服务意识，紧紧围绕城乡建设这个大局开展工作，与时俱进，创新思路，拓展服务领域，改进服务方法，努力推进城建档案事业健康发展。
二、以创新管理为手段，不断提升新时期城建档案工作服务水平。
城建档案工作的出发点和落脚点就是为当地经济社会发展服务，为各级领导决策和部门工作服务，为社会各界和广大人民群众服务。
（一）要不断提高创新能力。创新是城建档案事业的活力所在。而城建档案信息化是城建档案事业创新发展的方向，是城建档案工作向现代化迈进的必然途径。各级城建档案部门要紧密结合实际，采取得力措施，积极争取将城建档案信息化建设列入当地信息化建设规划，把电子文件归档管理、档案数据库建设、可公开档案信息网络查询利用等工作与电子政务建设结合起来，加快以传统载体保存的城建档案信息资源的数字化进程。要采用新技术、新手段，有步骤、有计划地对馆藏重要、珍贵、易损、利用率较高的档案进行数字化处理，逐步建立起虚拟的数字档案馆，并以此为基础，大力开展网上查询业务，创办城建档案网站或网页，使群众足不出户就能查阅需要的城建档案信息资源。
在这里我特别要强调城市地下管线工程档案管理问题，城市地下管线工程档案不能收集进馆是目前我省城建档案工作亟待解决的问题。城市地下管线档案是进行城市基础设施建设、管线工程新建维修改建的依据，对于科学管理城市，实现地下管网综合动态管理及防范、处理事故，具有至关重要的作用。而目前的现状是大部分地下管线档案，都分散在各有关单位，不能收集进城建档案馆集中统一管理，给我们的城市建设管理和发展造成了一定的影响。各级建设、规划、城管行政主管部门必需认真贯彻执行建设部《城市地下管线工程档案管理办法》，加强协调配合，将行政区域内地下管线工程档案的移交与报送纳入工程规划和建设管理行政审批程序中，由所在市城建档案馆统一接收一套完整的地下管线工程档案，集中管理和利用。同时要在“不欠新帐，逐步还清旧账”的原则下，稳步开展地下管线普查建档工作，逐步摸清地下管线分布、位置等详细情况，为今后的城乡规划、建设和管理提供可靠信息。
（二）要不断拓宽服务领域。建设社会主义和谐社会是一项覆盖城乡、惠及全社会的伟大工程。城建档案工作必须紧跟和谐社会建设进程，坚持做到建设和谐社会的领域覆盖到哪里，城建档案工作就发展到哪里，既要加强已有领域的工作，又要不断开拓新的视野和新的领域。一方面，要加强对重点工程、市政公用设施、城市地下管线、小城镇建设等项目的现场跟踪管理与指导，加强对各类开发园区城建档案工作的管理和对涉及建设领域重大活动的声像档案收集与管理；另一方面，要认真整理和加工档案信息资源，深层挖掘建设档案蕴藏的丰富信息，开展城乡建设各类数据的汇总分析与统计，为城乡建设提供各种基础信息。要紧紧围绕城乡规划、建设的工作，主动提供声像、编研、扫描等各种形式的服务。要利用现有的建设档案信息、技术设备和人才条件，通过举办展览、编辑书目等各种活动，大力宣传城乡规划、建设、管理的成就，为社会提供档案信息的服务。
（三）要不断夯实服务基础。城建档案资源是城建档案事业赖以存在和发展的基础，是城建档案部门搞好服务的资本。一切城乡建设活动，不论其过程多么复杂，最终只能留下两个“印记”，一个是建筑实体本身；另一个就是城乡建设档案。各级城建档案管理部门要从档案信息资源建设入手，以城市重点建设工程、市政基础设施工程、各类地下管线工程等档案为重点，依法做好档案征集和接收工作，丰富馆藏内容，优化馆藏结构，全面整合城建档案资源，并做到科学开发利用。
三、以加强领导为保障，为新时期城建档案事业发展创造良好条件
城建档案事业的发展关键在领导。面对新形势新任务，各级建设行政主管部门一定要提高对城建档案工作重要性的认识，切实加强对城建档案工作的领导，努力为城建档案事业全面协调可持续发展创造一个良好的社会条件。
（一）要认真履行城建档案管理职责。统一管理城建档案是各级建设行政主管部门和城建档案工作部门的法定职责。各级各部门领导在谋划城乡经济建设与社会发展工作中，要统筹部署城建档案工作，将其列入领导议事日程，列入每年的工作计划，定期听取城建档案部门的情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题。特别要加大对城建档案事业的投入，从机构设置、人才队伍、经费投入、馆房建设、信息化建设等各方面加大支持力度，为城建档案工作创造良好的物质基础和工作条件。
（二）要完善城建档案法规建设，加大执法力度。依法治档是城建档案工作的有力武器。各地建设行政主管部门和城建档案馆要进一步完善法规制度，加强法规建设，充分运用法制手段来推动城建档案事业的发展。近年来，有部分市县在这方面做的很好，值得学习借鉴。如长沙、衡阳、怀化、张家界等市分别以市人大、市政府名义出台了《城市地下管线工程档案管理办法》；邵阳、武冈、醴陵等市县也印发了《城建档案管理办法》。下步工作中，一方面，要加大对档案法律法规的宣传力度。今年是《档案法》颁布20周年，各级城建档案馆要以此为契机，开展形式多样的普法宣传、纪念活动，不断提高全社会的档案法律意识；另一方面，要加大执法力度，开展执法检查，依法查处违法违规案件，从而将依法管档、治档工作落到实处。今年重点是要加强对建设部《城市地下管线工程档案管理办法》落实情况的监督检查。同时要建立健全档案执法责任制，逐步实现档案执法检查的制度化、经常化、规范化。
（三）要高度重视城建档案干部队伍建设。各级建设行政主管部门的领导要从政治上、工作上、学习上和生活上关心城建档案管理人员，及时解决他们的待遇、住房条件、生活条件、家属子女就业、就学以及身体健康等方面的实际问题，切实解除他们的后顾之忧；要积极创造条件，为他们的学习、交流、锻炼提供机会，使他们不断得到充实和提高，更好地成长进步。要采取有效措施，形成人才激励机制，为城建档案人才的脱颖而出创造良好环境，做到用事业留人、感情留人、适当的待遇留人，使适合城建档案工作的人才能真正引得进、留得住、作用发挥得好。同时要广泛开展业务培训和继续教育，认真实施城建档案从业人员持证上岗制度，努力建设一支政治、业务作风好的干部队伍。
同志们，今年是全面贯彻落实省第九次党代会精神、争创富民强省的开局之年，做好今年的城建档案工作，任务艰巨、意义重大、影响深远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，出色完成城建档案工作的各项任务，为全省经济社会发展做出新的更大的贡献！
