省档案局局长黄美春在全省城市建设档案

工作会议上的讲话

同志们：

    我很高兴应邀来参加今天的会议，和建设部门的领导及城建档案馆的负责同志聚集一堂，共同总结、交流、探讨、展望全省城建档案工作。这次会议对促进我省城建档案工作与时俱进、加快发展具有十分重要的意义。在此，我代表省档案局并以我个人的名义，对全省城建档案工作会议的顺利召开表示热烈的祝贺!对省建设厅和市州建设局的领导高度重视档案工作表示诚挚的谢意!向长期以来爱岗敬业、默默奉献的城建档案工作者表示亲切的问候!

    刚才，赵晓玲同志总结了去年全省的城建档案工作情况，部署了今年全省城建档案工作任务。高厅长也对如何进一步做好城建档案工作发表了“高见”，等一下还有一些城建档案馆要介绍经验，我觉得会议的内容很丰富、开得很好。一是有一个具有时代特色的好主题，就是“加快发展步伐，服务城市建设，努力实现全省城建档案事业新跨越”；二是有一个总结全面具体、要求清晰明确的好报告，三是有领导的高度重视和亲临会议指导。长沙等城建档案馆介绍的先进经验，也具有现实性和可借鉴性。

    下面我也讲三点意见，供大家参考。

    据考证，我省的城建历史可上溯到公元前201年，至今已2000多年。1972年1月，长沙发掘的马王堆汉墓出土文物中就有一份保存完好的长沙驻军图，这是已知的最早的长沙城廓图，也是我国现存的最早的城市记忆档案。但是具有完整和现代意义的城建档案工作，还是起源于2 0世纪8 0年代初，l980年，长沙市城市建设档案馆正式挂牌成立，成为全省第一个，全国大中城市中第四个挂牌成立城建档案馆的城市。2 0多年来，我省的城建档案工作从无到有，从弱到强，经历了一个可圈可点的发展期，成为潇湘兰台的一支生力军，为我省的城市规划、建设和管理做出了杰出贡献。城建档案事业是我省档案事业重要的组成部分，长沙市城建档案馆多次得到建设部和国家档案局领导的称赞，也成为我省档案工作的形象窗口。前些年，外省就把我省城建档案工作褒奖为“湖南城建档案现象”。我省的城建档案工作其所以如此发达或先进，我想借用我们东山副厅长的尊姓，用三“高”来概括：一是各级建设主管部门对城建档案工作的认识高，省建设厅的领导经常听取城建档案工作汇报，把城建档案工作列入了领导的重要议事日程，帮助解决具体困难，工作再忙也挤时间参加省级重点建设项目的档案专项验收。你们每年一次的全省城建档案工作会议，各市州建设局的领导都来参加会议，也足以说明从上至下城建档案工作是有地位；二是城建档案人员队伍素质高。经过2 0多年的锤炼，形成了一支思想过硬、业务熟悉，会想事，能干事的城建档案工作队伍；三是工作水平高。城建档案工作比起机关档案工作来说，要复杂得多，要难得多，你们认真贯彻落实《档案法》、《湖南省档案管理条例》和国家有关建设工程及城建档案工作的标准和规范，从建章立制着手，从基础工作抓起，取得了很好的成效，创造了很好的社会效益和经济效益。

    二、对城建档案工作的希望

    去年ll月，我省召开了省第九次党代会，提出了坚持科学发展，构建和谐湖南，加快富民强省的奋斗目标和总体要求。党代会提出的要求，是我们立足新起点，抢抓新机遇，增创新优势，开创新局面的行动指南。贯彻落实省第九次党代会和全国“两会”精神，推动我省经济和社会又好又快的发展，是各级、各个部门的首要任务。我们档案部门更要团结奋斗、开拓进取、为加快富民强省构建和谐湖南做出新的贡献。我希望城建档案部门在今后的工作中，通过做到“三高一好”(定位要高，基础业务工作的标准要高，档案信息化建设的起点要高，服务质量要好)，来实现全省城建档案工作的新跨越。

    一要强化职能，加快发展：城建档案是在城市规划、建设、管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的历史记录，城建档案工作是城市建设事业的重要组成部分。作为“记录城市脉络、展现城市建设成就”的城建档案，事关全省城市建设事业和经济社会发展大局。我们要突破陈旧思维定势，以改革促发展，以智慧谋新局，以有为争有位，发挥优势，着眼全局搞好服务，推动发展。把城建档案工作放在实现中部崛起，实施新型工业化带动战略，推进“三化”进程，推进社会主义新农村建设、现代化的城市建设，长株潭城市群建设和基础设施建设的大局中去谋划，为加快富民强省、构建和谐湖南提供全方位、多角度地城市地理环境、历史沿革、资源条件、城市人口、社会经济、基础设施等档案资料和服务工作。进一步提升和拓展城建档案馆功能，强化城建档案工作职能，确保城建档案工作成为建设事业全面协调可持续发展的重要基础。城建档案服务工作如何适应城市建设和社会经济发展的需求；如何提升城建档案依法管理水平以适应形势的发展需要；如何科学地统筹规划城建档案信息化建设及多渠道有效开发利用城建档案等等，都是在发展中需要引起我们共同关注和研究的问题。我建议在适当的时候，我们两家就上述问题，召开专题会议，进行专题研究，形成高质量的专题报告，为省委省政府、市委市政府领导及有关部门决策提供有效服务。

    二要依法治档，规范管理：当前，关于城建档案管理的法律法规越来越健全，为依法履行职责提供了法律保障。城建档案工作者要进一步认真学习贯彻相关法律法规，按照加强行政效能建设的要求，完善城建档案管理的程序性规定，严格按规定和标准收费和执行。要依法加强对城建档案工作的组织管理，城建档案工作要实行统一领导、分级管理的原则。不管建设局一分为几，但一个城市只能有一个城建档案馆。我们听房地产档案馆的同志讲，他们是“没娘的崽”，我也请求省建设厅把房地产档案工作抓起来。

    城建档案工作比起机关档案工作来说，要复杂得多。科学分类，规范整理编目，是提高城建档案管理水平的必然要求。要特别加强地下管线档案和建设工程声像档案的收集与整理。城建档案专业性很强，我也建议借鉴省高速公路工程文件资料的管理办法，从科技文件材料的形成抓起，严格规定各种表格的式样和竣工档案整理的要求，以范本的形式固定下来，促进规范化建设。

    三要加强建设，创新服务：首先，要加强城建档案馆(室)建设。我省的城建档案馆大都是上个世纪80年代中期建设起来的，同综合档案馆一样，普遍存在库房拥挤、功能不全，设施陈旧等问题。今年初，国家档案局颁布了新的档案馆建筑标准，从面积到功能用房以及各种技术要求都有新的规定，我看城建档案馆有条件按新的规定和标准建设完善，甚至还可以建成智能化的档案馆，要象天津市那样，市政府有关城市建设的决策会议都放在城建档案馆召开；其次要加强档案基础业务工作和档案资源建设。要积极探索科学整合档案信息资源的途经和方法，改革档案管理利用模式，实现全省档案资源的科学配置、优化整合和共享。最重要的是要加快城建档案的信息化建设。城建档案的信息化建设起点要高，要做到“五统一”，一是要统一认识，把城建档案信息化建设纳入“数字城市”的建设范围。城建档案信息化建设是一项事关城市发展的全局性、战略性工作，而不仅仅是一项技术层面的工作。因此，我们一定要把这项工作纳入“数字城市”建设的规划之中。长沙市城建档案馆就是抓住了《长沙市地下管线档案管理条例》颁布的契机，做出来的文章，争取了市领导的大力支持，已投入一千万元，搞地下管线档案管理系统的开发和设备采购；二是要统一规划，建立城建档案信息共享平台。城建档案管理系统有它的特殊性，这是就其专业而言，但在这个领域里又有很多共性。全省城建档案馆要搭建一个统一的软件平台；三是要统一标准，不能各自为阵；四是要统一步骤，要有序推进城建档案的信息化建设；五是要统一考核。既然城建档案信息化建设投入大，要求高，又不是一蹴而就的事，就要加大考核力度。通过考核来推进城建档案信息化建设和城建档案的开发利用和服务工作的创新。

    三、通力合作，抓好重点建设工程档案工作

    随着经济建设步伐的加快，固定资产投资持续快速增长，从中央到地方，各级政府、各行各业，都安排了大量建设项目。我省每年省级重点建设项目都有l00多项，市级的和县级的重点建设项目也不少。这些项目的运行投产，对促进我省国民经济快速增长，提高人民生活水平，发挥了十分重要的作用。全省各级档案部门和建设部门的档案工作者，积极奉献，务实创新，开拓进取，为项目建设提供了有效服务和保障。

    自2002年全省重点建设项目档案工作会议以后，我省的重点建设项目档案工作受到各级领导和各行各业的高度重视，依法管理重点建设项目档案工作得到了进一步强化，档案部门与建设部门联合携手，沟通协调，密切配合，加强了对重点建设项目档案工作的监督指导，建设单位档案管理水平也有明显提高。重点建设项目档案工作为重点项目建设管理、科学决策、投产运行、审计稽察、竣工验收、抢险维修、改建扩建、追究责任、维护权益提供了全面可靠的信息和凭证，产生了显着经济效益和社会效益。实践证明，重点工程档案不仅是重点项目建设管理的重要基础、依据和必不可少的环节，更是重点建设项目整体工程质量的重要组成部分。加强重点建设项目档案管理，促进了项目各项管理的规范化，提高了项目管理的整体水平。

    我们在看到建设项目档案工作整体水平明显提高，并取得显着成绩的同时，还要清醒地认识到，在工作中还存在一些不容忽视的问题：一是地区之间、行业之间、项目之间档案工作发展不均衡。不同地区之间水平差距明显，能源、交通、水利等基础设施项目档案工作开展较好，公共服务行业建设项目档案工作有待加强，高新技术、信息化建设项目重视不够；二是我们一些地区的档案行政管理部门，因种种原因没有充分履行职责，对项目建设单位档案工作监督不力，没有依法开展检查、指导，没有进行登记和验收工作，造成建设项目档案工作明显滞后；三是部分建设单位档案意识淡薄，对项目档案缺乏有效的管理。重项目建设、轻档案管理的现象仍然存在，建设单位未能真正将档案工作纳入项目建设“四制”，以及管理计划和管理程序，制度不健全，管理措施不到位，档案管理人员少，业务水平不高，保管条件差，档案的完整、准确、系统和安全得不到有效保证；四是建设项目档案业务建设方面存在一些薄弱环节。新领域、新型载体档案的管理标准规范滞后，征地、拆迁、移民档案、声像档案、电子文件的管理还没有引起足够的重视并得到有效管理，收集不齐全、整理不规范的情况比较突出。

    “十一五”时期，我省将进入全面建设小康社会和构建和谐湖南的新阶段，随着国民经济快速发展，重点建设项目将进一步呈现数量大、分布广、任务繁重的局面。我们两家都要增强责任感，切实采取有效措施，全力以赴地做好建设项目档案工作。

    各级档案行政管理部门要坚持依法行政，对建设项目档案工作实施监督指导，要开展项目档案登记、进行检查指导、组织或参与项目档案专项验收。“十五”时期，我省每年有l00多项重点建设项目，但按规定进行档案专项验收的只占10％左右。在此，我也请建设厅和重点办的领导，加以监管，按照国家和省里规定，建设项目不进行档案专项验收或验收不合格的，不能组织工程竣工验收。城建档案馆的进馆档案接收审查，也不能取代我们档案行政主管部门和建设行政主管部门共同组织的工程项目的档案专项验收。只要我们条块结合，分工协作，互相支持、互相配合，充分发挥两方面的优势，我相信我省的建设项目档案工作一定能够得到规范有序的发展。我们省档案局也将进一步加强协调和检查指导工作，主动与建设厅和有关主管部门沟通和协调，在政策上和业务标准规范上，为全省建设项目档案工作创造良好环境。我建议明年适当时候，我们两家再召开一次重点建设项目档案工作会议，总结交流近五年的工作经验，部署和加强今后的重点建设项目档案工作。

    同志们，我是第一次参加这样的会议，既感到很高兴、很受鼓舞，又感到要与大家一起探讨、互动的课题及信息也很多，下面还有一些城建档案馆要介绍经验，就不占用大家太多的时间了。