湘建〔2007〕120号

市州建设系统各部门，厅机关各处室，厅直各单位：

现将《湖南省建设厅2007年工作要点》印发你们，请结合本地区、本单位实际，切实做好各项工作。

湖南省建设厅

二OO七年三月二十日

湖南省建设厅2007年工作要点

根据中央、省委经济工作会议及全国建设工作会议精神，结合全省建设事业“十一五”规划，今年建设工作的总体思路是：按照省第九次党代会提出的“富民强省”的宏伟目标、“又好又快”的发展方针和“两个转变”的总体要求，认真落实科学发展观和构建和谐社会两大战略部署，牢牢把握中部崛起和新农村建设两大发展机遇，坚持规划引导，坚持产业支撑，坚持项目带动，坚持和谐保障，切实转变建设经济增长方式，努力实现建设事业又好又快发展。力争城镇化率提高1.6个百分点；重点建设完成投资700亿元；房地产开发完成投资580亿元；设市城市和县城完成市政公用基础设施投资297亿元；建筑业总产值增长10%。

一、加强规划编制和实施，积极推进城乡统筹和区域协调发展

（一）创新规划编制理念。注重用城乡和区域统筹、人与自然和谐发展的理念指导规划编制，实现由扩张型规划向集约型规划、功能型规划向效益型规划、需求型规划向人文生态型规划的转变。完善规划编制内容，突出强制性内容和刚性导则，加强资源和环境保护，科学合理配置资源。

（二）突出规划编制重点。完成《长株潭都市区建设管制规划》，组织长株潭“3+5”城市群空间布局战略课题研究，启动《“3+5”城市群城镇体系规划》编制。加快各类开发区、工业园区规划编制，加强与城市总体规划衔接，优化工业用地布局。实施旅游带动战略，抓好以张家界为首的旅游精品城市的规划编制工作。继续搞好韶山市、长沙县、冷水江市城乡一体化规划试点。做好城市新一轮近期建设规划编制，力争城市详规覆盖率达85%以上。推进新农村建设，力争编制完成50%以上的县（市）域村庄布局规划和3000个建制村的整治建设规划。抓好风景名胜区和历史文化名城、名镇、名村保护规划编制。

（三）抓好规划实施管理。进一步发挥省规委作用，加强对重大规划问题的研究论证、对区域规划的协调实施和指导监督等工作。继续开展城乡规划效能监察，强化对各级政府及有关部门的监督，严肃查处违反法定程序调整规划及违反规划擅自开发建设等行为。继续推广和完善规划督察员制度，今年要扩大到13个地级市。继续抓好城乡规划审批制度、监督制度、报告制度和行政责任追究制度的落实，加强和规范重大项目规划的选址工作。继续抓好省政府确定的示范镇、示范村和重点镇建设。

二、加强城镇基础设施建设，努力改善人居环境

（四）加快推进污水和生活垃圾处理设施建设。设市城市污水处理率达到44%以上，长沙市开福、衡阳市、娄底市、邵阳市、吉首市等城市污水处理厂2007年底前投入试运行。设市城市生活垃圾无害化处理率达到50%，在建的娄底、怀化、永州、张家界及吉首、韶山的生活垃圾处理项目全部竣工。所有县城以上城市今年都要启动生活垃圾和污水处理设施建设。加强城市生活垃圾和污水处理全过程监管，确保设施正常运转和各项排放指标达标。全面开征污水处理费和生活垃圾处理费，并建立健全相应管理制度，确保收费制度顺利实施。积极开展城乡生活垃圾集中处理试点，研究完善“村收集、镇运转、县处理”的集中处置机制。

（五）大力实施公共交通优先发展战略。完善优先发展公共交通的政策措施，加大城市公交基础设施建设投入。大中城市积极开设公交专用道，增加公交运力，逐步建立以公共汽车为主、出租汽车等其他交通方式为辅的城市公共交通体系。大力推广环保、节能低地板公交车，普及和完善公交IC卡系统，实现长株潭公交一卡通。

（六）深化市政公用事业改革。认真贯彻落实《湖南省市政公用事业特许经营条例》，引入市场机制，规范市场行为，增强市政公用事业运转活力。抓紧实施长沙、常德两市数字化城市管理试点工作，大力推广12319服务热线，创新城市管理体制和机制，提高城市管理工作水平。

（七）加强风景名胜区资源保护。认真贯彻落实国务院《风景名胜区条例》，启动《湖南省风景名胜区管理条例》修订前期调研，切实加强风景名胜区综合整治和规划编制工作，力争国家级风景名胜区总体规划覆盖率100%，省级风景名胜区70%。扎实推进五岳申遗和中国丹霞地貌申遗工作，加强遗产地资源考察课题研究和申遗文本编制。

三、加强房地产调控政策的落实，着力改善中低收入家庭住房条件

（八）切实调整住房供应结构。全面做好住房状况调查，抓紧公布和实施住房建设规划，重点落实普通商品住房、经济适用住房和廉租住房建设计划，满足普通居民合理住房需求。督促落实套型建筑面积90平方米以下的新建住房面积占年度住房开发总面积70%以上的结构比例要求。

（九）健全城镇住房保障体系。完善廉租房制度，所有县、市全部建立并实施廉租房制度。督促各地按照财政部、建设部、国土资源部《关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》（财综〔2006〕25号）要求，多渠道筹措廉租住房资金，确保土地出让净收益5%和住房公积金增值收益用于城镇廉租住房保障体系建设。改进规范经济适用住房制度，严格把好经济适用住房购房对象审查审批关和房屋销售价格关，主要供应低收入家庭，完善购房人退出机制。

（十）整顿规范房地产交易秩序。落实建设部、国家发改委、国家工商总局《关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》（建住房〔2006〕166号），在全省集中开展房地产交易秩序专项整治行动，重点防范和制止各种规避结构调整政策、变相囤积房源的行为，严厉查处违规销售、哄抬房价、偷逃税款等违法违规行为，以及扰乱市场秩序的房地产开发企业和中介机构。对严重侵害群众利益，群众反映强烈的典型案例，依法从严惩处，并通过媒体曝光。做好稳定住房价格工作。

四、加强重点工程建设，提高对经济社会发展的承载力

（十一）精心组织实施重点工程项目。着力建设一批牵动全局的基础设施、基础产业和社会事业重大项目，提高对经济社会发展的承载力。以新型工业化项目为龙头，加速产业结构调整；以基础设施项目为支撑，改善经济发展条件；以推进新农村及社会发展项目为重点，实现协调发展；以强化项目管理为中心，多元筹融资为动力，优化建设环境为保障，提升发展质量。

五、加快建筑业改革与发展，进一步提升产业支柱地位

（十二）着力提升企业素质。围绕人才培养、引进、使用，进一步研究促进企业人才队伍建设的政策措施，增加人才总量，优化人才结构。督促企业加强诚信建设，加大对企业不诚信行为的教育和整治力度，依托行业协会订立自律公约，建立企业诚信平台。引导企业加快结构调整步伐，推进生产经营管理标准化。进一步完善招标投标、企业资质、技术标准、造价定额、质量安全等配套政策，激励企业不断提高自主创新能力。

（十三）大力开拓外埠市场。引导企业根据自身特点和资质优势，制定市场发展战略规划。坚持集约化经营思路，打造集约化市场板块，扩大市场份额。以传统及周边市场为支点和枢纽，向纵深与外围渗透辐射，化点为面，实现区域联动发展。加强省内建筑企业间强强联合，引导企业与境内外跨国工程承包商搞好协作，联手开拓海外市场。充分发挥设计咨询单位在工程建设中

的龙头作用，以及施工承包单位组合各类社会资源的集成能力，

不断探索各类工程总承包模式。

（十四）进一步提升建筑劳务经济发展水平。着力推进建筑用工方式改革，依托总承包企业的带动，不断提高劳务企业的素质和能力。特、一级总承包企业在建项目使用成建制劳务企业要达到50%以上。创新农民工培训方式，推行在建筑工地创办农民工学校。积极开展职业技能培训与鉴定工作，重点依托15个建筑劳务基地县和大型建筑企业开展培训，继续积极争取“阳光工程”、“温暖工程”资金开展培训示范，多渠道多形式提高农民工素质。

六、深入推进建筑节能，为建设资源节约型和环境友好型社会作贡献

（十五）大力推进设计创新。在勘察设计行业大力倡导节能、降耗、经济、生态、环保理念，切实做好勘察设计方案招投标和优化设计工作，严把初步设计和施工图审查关。加大创新力度，大力开发拥有自主知识产权的发明专利技术。充分运用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高综合效益。

（十六）大力推广建筑节能。全省各地新建民用建筑全部执行建筑节能设计、施工及验收标准。对全省建筑节能情况实施目标考核。加强对专业技术人员和一线操作工人的节能技术培训，抓好节能技术、节能产品生产企业的监管工作，建立建筑节能工程检测体系。运用经济、法律和行政手段，加强对新建建筑在规划、设计、造价、监理、竣工验收、核准销售、维护使用等环节的节能监管。积极开展《湖南省建筑节能管理条例》立法调研。

（十七）大力发展循环经济。研究出台政策措施，促进可再生能源、资源在建设领域的推广应用。积极推进生活垃圾、污水的循环再利用工作。大力发展节能省地型住宅。全面贯彻《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》，坚持勤俭节约。

七、解决热点难点问题，促进社会和谐稳定

（十八）切实保障城市供水供气安全。加快湘资沅澧四水流域特别是湘江流域供水环节进厂水、出厂水及管网水水质在线监测系统建设，加强供水水质督察，加快长沙引水及水质环境工程进度，做好长株潭衡郴五市直饮水工程的前期准备工作。督促各地进一步制订完善供水、供气安全包括建设工程质量安全等突发事件应急预案，切实提高应对和处置突发事件的能力。

（十九）高度重视建筑施工安全。加快《湖南省建设工程质量安全管理条例》出台，并抓紧制定相关配套政策。加快建筑施工安全生产标准化试点，强化对施工现场重大危险源监管。加强对施工单位、监理单位、工程质量检验检测单位等各建设主体质量和安全行为的监管，严厉处罚责任主体和责任人的违法违规行为。继续深入开展以预防高处坠落和坍塌为主的专项整治，提高施工企业安全生产保障能力。

（二十）全力维护建筑农民工合法权益。严格贯彻执行建设部《建设施工现场环境与卫生标准》，加强对农民工居住环境、饮食卫生和劳动条件的监督检查。严格执行工资支付保障金制度，

防止农民工工资发生新的拖欠。加大力度推进农民工意外伤害保

险和工伤保险工作。逐步改善农民工居住条件。

（二十一）继续规范出租车行业管理。依法规范出租汽车特许经营，严厉打击“黑车”非法营运。进一步规范出租车收费，着手建立促进出租汽车行业稳定的长效管理机制，提高行业服务水平。

（二十二）加强城镇房屋拆迁规范化管理。严格控制城镇房屋拆迁规模，加强拆迁计划管理。依法规范拆迁许可证审批发放及拆迁过程监管，加强对拆迁单位及拆迁评估机构管理。严肃查处违法违规拆迁行为。高度重视拆迁信访工作，切实维护拆迁双方合法权益。

（二十三）强化住房公积金和劳保基金监管。认真贯彻执行省政府办公厅《关于切实加强住房公积金管理的通知》，切实抓好机构调整和问题贷款的回收工作。加强住房公积金归集和使用力度，扩大归集面和归集额。加强资金风险防范工作，严肃查处违规违纪问题，确保资金安全。强化劳保基金征收，规范基金管理。

八、全面落实党风廉政建设各项工作，加强思想作风建设

（二十四）切实推进建设系统党风廉政建设。全面贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委第七次全会的重要讲话精神，坚定不移地推进建设系统党风廉政建设和反腐败工作，切实加强新形势下各级领导干部思想作风建设。继续开展治理商业贿赂专项治理，重点查处打击房地产领域官商勾结、权钱交易等违法违规行为。坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强领导干部作风建设，推进领导干部廉洁自律。

（二十五）大力推进精神文明建设。深入开展精神文明创建活动，将多种形式的创建活动有机结合，促进文明城市、文明村镇、文明行业创建。加强学习，在全系统大力倡导联系实际、清新务实的学风，做到学以致用、提高能力。加快职能转变，把工作重点转到依法对建设市场及其主体的引导、规范、监管、服务上来。加强调查研究。营造和谐氛围，在全系统倡导和谐理念，培养和谐精神，增加和谐因素，消除不和谐根源。