提高质量  增强后劲

着力开创建筑业又好又快发展新局面  

2007年3月13日 

同志们:

为了认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，全面落实全省建设工作会议部署，今天我们在这里召开全省建筑市场管理专题工作会议，总结交流去年建管工作情况和经验，表彰先进，分析当前建管工作面临的形势和问题，研究部署2007年建筑市场管理工作。下面，我讲三个方面的意见。

一、二00六年工作回顾

2006年全省建管工作紧紧围绕市场监管和行业发展两大主题，认真落实科学发展观，突出工程质量和安全生产这一中心，高度重视建筑业的发展质量和发展速度，各级建设行政主管部门在夯实工作基础、强化市场监管、加强行业指导、深化机制改革等方面做了大量工作，各项工作呈现出新的发展态势。

——狠抓工程质量和安全生产，质量安全水平总体平稳。各级建设行政主管部门严格按照年初工作部署，以提高政府监管效能，规范市场主体的质量安全行为，推进工程质量和安全生产源头监管为核心，着力抓了四个方面工作。一是全面实行安全生产责任目标考核。向14个市州建设行政主管部门，长沙、永州等市房地产管理部门及省质安总站下达安全生产目标管理责任书。各市、州逐一分解，层层落实。郴州、张家界等地采取分片包干、落实到人的方式；衡阳市将责任目标落实到施工企业，细化到项目班组，进一步强化责任。二是大力推进企业安全生产保障体系建设。继续严格落实安全生产许可制度，实施安全生产许可动态监管，全省已有1875家企业取得安全生产许可证，52962人取得三类人员安全生产考核合格证；对发生重大生产安全事故或降低安全生产条件的企业及相关责任人员坚决按照《安全生产许可证条例》进行处罚，依法暂扣25家企业的安全生产许可证，收回了34名三类人员的安全生产考核合格证。全面推行《湖南省建设工程开工安全生产条件审查制度》，娄底、衡阳等市对悬挑脚手架等危险程度较大的专项工程施工方案，推行专家论证评审制度。我厅出台《湖南省建筑工程安全防护文明施工措施费用及使用管理规定实施细则》后，长沙、娄底等地率先推行安全防护文明措施费用账户监控制度。积极推进建筑施工意外伤害保险制度，常德市建筑意外伤害保险覆盖面达100%。三是深入开展安全生产专项治理。认真开展以防止高处坠落为重点的建筑安全专项整治，同时，对预拌混凝土及预制构件生产企业以及工程质量检测机构的质量行为进行专项整治；严格落实施工许可条件审查和竣工验收条件审查制度。继续推进安全文明工地创建活动，全省评选安全文明工地645个，国家级文明工地11 个。积极推行安全质量标准化管理，制定了《开展建筑施工文明工地安全质量标准化活动实施方案》，长沙、株洲两市建筑施工安全质量标准化活动试点工作稳步推进。四是推进质量安全监管体制机制创新。出台了《湖南省建筑工程质量安全事故应急预案》、《湖南省建设工程重大质量安全事故应急预案工作制度》、《湖南省建设工程项目施工安全重大危险源识别和控制管理办法》，特、重大质量安全事故应急管理保障体制机制进一步健全。推进质量通病的防治工作，省管工程全面实行了住宅质量分户验收；常德、自治州等市（州）将质量通病防治情况纳入工程项目竣工验收管理。开展重大建筑安全伤亡事故案例分析、施工安全技术规范及相关安全管理知识培训。2006年全省安全生产形势总体平稳，百亿元产值死亡率2.98，低于全国平均水平；工程主体结构质量整体提高，单位工程一次竣工验收合格率100%，工程优良率72%，用户投诉率下降；共创160项省优质工程、35项芙蓉奖工程、2项鲁班奖工程。

——强化制度建设，招标投标工作进一步规范。继续强化制度建设，为了创造公平、公开、公正的招投标环境。我厅下发了《关于加强工程建设项目招标代理机构及其专职管理人员管理的通知》、《招标文件备案程序规定》；与省发改委和省监察厅联合出台了《进一步加强有形建筑市场管理若干规定》等规章制度，认真组织并完成了《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标活动管理规定》等三个文件的征求意见工作，目前这三个规范性文件正在陆续出台。株洲市制订了房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标工作规程，并对招标代理机构的市场行为及其从业人员资格管理、招标资料备案等工作实行“一标一考”；张家界出台规范建设工程招标投标程序，防范围标串标等问题的规定；衡阳市建立专家评委服务档案管理制度；常德、郴州、邵阳等市制定了招投标代理机构管理办法；岳阳市推进招投标代理机构自律管理，引导全市16家招投标代理机构签订自律公约。“工程量清单计价法”在招标投标中全面推行、“经评审的最低投标价法”和“合理定价评标抽取法”逐步推广，业主、评标专家、有形建筑市场及招标代理机构违法违规行为得到有效遏制，招投标活动进一步规范。全省实施招标的建设工程项目3415个，总造价约400.14亿元，应招标工程招标率100%。

——严格依法行政，建筑市场秩序进一步好转。严格履行行政许可职责。健全和完善施工许可、资质、资格等行政许可的审查机制，全面实行资质（资格）专家评审、实地考核、纪检监察全程监督、审批结果公示以及举报投诉查处制度，行政审批更趋规范。长沙、岳阳等市对施工许可实行“前勘后验”制度，推动了施工许可的动态监管。2006年我厅受理建筑施工、监理企业、招标代理、造价咨询机构、检测试验单位资质以及施工许可、安全生产许可等审批事项808件，有5家申报资质弄虚作假的企业被责令限期整改。加大对建筑市场违法违规行为的查处力度。各级建设行政主管部门依法强化招标投标活动全过程和合同履约监管，严格落实工程项目日常巡查制度和重大责任安全事故责任追究制度，认真组织建筑工程专项执法检查，积极开展建筑市场稽查和工程质量、安全生产督查工作，共计检查督察项目3464个，发出停工通知书552份、整改意见通知书1652份、行政处罚决定书113份，查处了一批违法发包、违法分包、转包、不办理施工许可擅自开工、不依法接受质量安全监督以及虚假招标、明招暗定、围标串标、排斥和限制潜在投标人、出让资质、签订阴阳合同等违法违规案件。严格执行建筑市场责任主体不良行为记录公示制度，对327家责任单位、219名责任人员的不良行为作出公示处理。大力推进层级监督。通过开展全省建筑工程专项执法检查、工程质量和安全生产督查以及重大责任安全事故调查、对各级监管机构履行职责进行督查考核等工作，向有关市（州）、县（市）签发执法建议书41份、发出红黄牌警告13次，并责成11名责任监督人员离岗学习。省质安总站和娄底、衡阳、自治州等市（州）健全市场执法工作考核体系，推行质量安全监督工作程序化、标准化和规范化的“三化”管理，使各项监管制度得到了较好的落实。

——积极维护企业和农民工的合法权益，清欠工作取得明显成效。强化了拖欠的源头预防。各级建设行政主管部门积极发挥牵头、协调作用，狠抓已出台的清欠防欠措施的落实，从施工许可、竣工验收备案等关口防止拖欠发生，全省所有市、州全部实施了农民工工资保障金制度，房地产开发项目实行资本金监管制度。着力解决了一批拖欠典型案件。建立清欠目标任务完成情况通报制度，实行清欠工作动态管理。会同有关部门对清欠进度滞后的地区与项目进行重点督察督办，采取停拨财政资金、停止建设项目立项和用地审批等联动制裁措施，解决了湖南国际会展中心等16个久拖未决的典型案件，65家恶意拖欠的建设业主被湖南信息网等媒体公示和曝光。继续推进防欠制度建设。先后起草了《湖南省建设工程推行施工合同担保的若干规定》、《关于防止政府投资项目拖欠工程款的通知》等政策文件，以防范工程建设风险，防止发生工程款拖欠问题。通过全省各级建设行政主管部门的共同努力，三年清偿工程款42.2亿元，清偿率97.51%，其中政府工程清偿率99.47%，其它工程清偿率95.64%。统计在册以及投诉的拖欠农民工工资全部兑付完毕，清欠工作成效显著，得到国务院的充分肯定。

——努力服务建筑市场，市场环境和条件不断改善。强化造价管理的服务功能。颁发了建筑、装饰、安装、市政、仿古园林等五个专业共24661个子目的消耗量标准，完成了《湖南省建设工程计价办法》和附录编制工作，工程量清单计价配套工作不断完善;认真做好施工合同备案和结算审核报告备案工作，运用电子网络系统创新备案监管机制，全省施工合同备案率和结算审核报告备案率均达到了95%以上。在继续加强对政府投资工程全过程造价监管和控制的同时，加强对招投标活动计价行为的监管，重点对标底、投标报价、评标定标等环节实施监控，防止低于成本价的恶性竞争，有效规范了造价管理行为；建立建筑行业人工工资信息调查发布制度，及时根据市场变化对人工工资单价进行了调整；认真开展争议纠纷调处和造价政策答疑，省造价总站和长沙、岳阳、常德、衡阳、永州、株洲等市州调查造价纠纷220余件，答疑6200多人次，出具答疑函528件；出台了调整建筑工程主要材料预算价格的规定，发布各类材料预算价格、信息指导价格近三十万条，工程造价信息更加全面、准确和及时，更加贴近市场。加强劳保基金监管。我厅会同省财政厅下发《关于严格执行建筑企业劳动保险基金计取标准的通知》，长沙市政府出台了建筑企业劳动保险基金管理办法，劳保统筹管理进一步规范；实施劳保基金征收管理目标考核制度，加强对在建项目的跟踪监督，加大对历年欠收劳保基金的追缴力度。经过各级建设行政主管部门及劳保统筹管理机构的努力，2006年全省共收取劳保基金7.55亿元，净增2.15亿元，增长40%，其中收回历年欠缴基金1.03亿元，共拨付和补助企业5.63亿元，在维护建筑企业权益、推进国企改革改制、促进全行业基本养老保险制度建设等方面发挥了重要作用。加强重点和难点问题的调研。去年围绕关系建筑业发展全局的突出问题，组织开展了三个方面的调研活动。一是配合省人大、省法制办开展《湖南省建设工程质量安全管理条例》修订调研活动。目前该条例已经省政府常务会议通过后提交省人大常委会审查；二是着眼于从深层次推动做强做大建筑业，开展企业发展及市场拓展的远近期措施研究，提出了要着力引导建筑业企业提高战略思维能力和加强企业文化建设、人才队伍建设、能力水平建设的思路；三是提请省委政研室就建筑劳务经济发展情况进行了调研，并积极做好配合协调工作，提出了要大力培育建筑劳务分包企业，加速提高建筑劳务人员素质，改善建筑劳务经济发展环境，提升建筑劳务经济发展水平的政策建议。同时各地建设行政主管部门也积极深入实际掌握了解情况，为科学规划建筑业发展，规范市场秩序，推进管理创新，制订相关政策措施提供了依据和支持。

——着力打造劳务品牌，建筑劳务经济快速发展。建筑劳务组织化程度提高。积极推行《湖南省建筑劳务管理办法》，促进建筑劳务分包市场发展。2006年全省新增劳务分包企业259家，总数达到565家，与此同时，积极推动总承包企业与劳务分包企业对接合作，省建三公司、省建六公司分别与湘乡市四家建筑劳务分包企业建立了劳务合作关系。全省在建项目使用规范劳务的比例逐步提高，衡阳、张家界等市的在建项目已经全面实施规范化的劳务分包。建筑劳务品牌逐步形成。继续加强建筑劳务基地县建设，加大建筑劳务培训输出服务工作力度，衡阳等基地县采取送教下乡方式，扩大建筑务工基本常识覆盖面；湘乡、桑植、双峰等县（市）将技能培训与鉴定场所设置在施工现场和劳务输入地，实现生产、培训、鉴定同步促进；湘阴、安仁等基地县围绕开辟省外市场，增强竞争优势，狠抓队伍整合力度。去年15个省级劳务基地县有1.27万名农民工获得建筑职业技能鉴定证书，输出建筑劳务52.4万人次，湘乡送变电工、湘阴砌筑工、衡阳木工、桑植架子工等十大特色工种获得省政府授予的“湖南建筑劳务品牌”称号，在有31个省市参加的全国建筑业职业技能大赛中，我省取得了奖牌总数、一等奖数量和参赛选手获奖率三个第一的好成绩。2006年全省从事建筑劳务的农村富余劳动力达到237万人，同比增加20万人；创劳务总收入133.58亿元，同比增长20%，农民人均纯收入中来自建筑业的收入占11.4%。建筑湘军的劳务品牌得以彰显。

——加强指导和引导，企业核心竞争力得到增强。2006年全省建筑业实现增加值455亿元，占同期全省GDP的6.08%；实现利税95.6亿元，同比增长55.3%;建筑业总产值达到1475亿元，同比增长25%。核心骨干企业实力增强。特、一级企业完成产值达到全省总量的55%，其中年度产值过10亿元的25家、20亿元的9家、30亿元的4家，并有7家企业跻身2006年湖南私营企业100强，1家企业进入2006年中国承包商60强，建筑业产业集中度达到20%。优势地区发展加速，辐射带动作用十分显著，长沙、衡阳、株洲、岳阳、湘潭、常德等6市完成产值1159.9亿元,占全省总量的78%。围绕增强企业核心竞争力，狠抓了以下三个方面的工作。一是引导企业转变发展观念。通过提高市场监管效能，在资质、资格审查以及招标投标、合同履行中加强诚信管理，组织企业开展在高等职业技术院校应届毕业生中定向培训聘用基层技术管理人员活动，举办首届建设行业人才招聘会，引导企业转变经营理念和价值取向，增强人才观念和自律意识，建立起科学的人才引进、培养、稳定和使用机制；二是推动企业增强技术创新能力。通过激励措施和造价政策引导，推动企业加大科技投入，加强技术标准和内部工法体系的研发，去年共有15个项目获省部级科技成果奖，12项工法被评为省级工法，省建六公司率先初步建立了企业内部工法体系；大批先进的施工技术、工艺和设备得到推广应用，湖南医科大学湘雅二医院医疗大楼项目被评为湖南省新技术应用示范工程；三是推进行业结构调整。继续坚持“扶优扶强，做优做精”的原则，培育和扶持核心骨干企业，支持中小企业向专业化、技术型方向发展。全年有157家企业增项、55家企业升级，其中新增一级资质企业10家、特级资质企业2家；新设立企业373家，其中专业承包企业87家、劳务分包企业259家。企业资质等级进一步提高、覆盖范围扩大，行业组织结构更趋合理。

——实施积极的市场拓展战略，市场拓展取得新进展。

外向发展步伐加快，省外完成产值385亿元，增长21%，位居全国第七。全省有外拓经营业绩的企业达到360余家，其中外拓业绩超过企业当年产值总量30%的160家，超过50%的75家。国内重点区域的市场拓展取得较大进展，我省企业2006年在广东完成产值88亿元、在广西完成产值40亿元，分别增长120%和122%；以京津为核心的环渤海区域和以上海为核心的长三角区域分别完成36亿元和47亿元；贵州、云南、江西等地区的市场份额进一步攀升。海外市场实现新突破，新签对外工程承包合同额8.7亿美元，增长74%。与此同时，工程总承包和工程项目管理市场发展迅速，去年以中冶长天、长沙有色冶金设计研究院、中南水利水电勘察设计研究院等为代表的工程总承包企业依托其核心技术新签合同承包额22.22亿元，全省已有6个项目实施了工程项目管理，在快速拓展外埠市场的同时，延伸市场跨度的工作取得了实质性进展。

二、建筑市场面临的形势和问题

当前建筑市场总的形势是好的，发展是健康的。但是还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是规范建筑市场秩序取得一定成效，但市场主体诚信缺失依然严重。建设业主虚假招标、明招暗定、排斥和限制潜在投标人、签订阴阳合同、拖欠工程款等问题时有发生；企业在资质、资格申报时提供虚假业绩证明，虚假的人员职称、资历证明等不真实材料；参与投标及承揽工程时伪造或更改、复制公文及资质证书、外出施工证明、获奖证明并违法私刻公章等；允许他人挂靠、出让企业资质、串通投标、哄抬报价、转包、违法分包、拖欠克扣农民工工资；不履行合同、以次充好、降低工程质量和安全生产条件；一些中介机构见利忘义、违规操作、不忠实履行法定职责、违背职业操守及参与违法违规活动现象为数不少。二是工程质量和安全生产形势总体平稳，但安全生产管理基础薄弱的状况令人堪忧。建筑业企业安全生产投入不足，监理单位监理人员配备不齐、安全生产监理职责履行不到位。企业的质量安全保障体系不健全，绝大多数企业没有建立内部安全技术标准、安全生产管理规程，相当多的企业的安全生产管理人员数量不足、素质低下，一些政府监管部门、监管机构以及监管人员水平不高、责任心不强，导致许多安全生产隐患得不到及时消除，严重威胁安全生产形势。三是市场主体依法建设的意识有所增强，但工程建设中违法违规现象仍为数不少。一些建设单位没有取得施工许可证擅自开工、不依法接受质量安全监督、将不具备竣工验收条件的工程擅自投入、将工程发包给没有取得相应资质和《安全生产许可证》的单位或个人、将工程肢解发包等不执行工程建设法律法规的行为屡有出现。四是有关工程建设的法律法规、规章制度日趋完备，但监管不力、执法不严的现象仍然存在。个别监管部门和监管机构及少数监管人员对审批许可事项把关不严，流于形式；对工程质量和安全生产隐患熟视无睹、听之任之；对市场违法违规行为查处不力、执法不严；在执行不良行为记录公示制度过程中，徇私情、讲关系、自由裁量，随意性大，地方保护大有市场。更有个别监管部门甚至伙同企业，欺骗上级部门的检查，致使工程建设中的违法违规行为屡禁不止。五是建筑劳务经济快速发展，但发展环境、发展机制、发展后劲等方面的问题亟待解决。有些地方针对建筑劳务分包企业重复征税，收费乱、滥、高，从事建筑的农民工难以充分享受阳光工程政策。一些总包企业社会责任意识淡薄，私招乱雇、降低农民工的生产生活环境和条件，损害劳务分包企业和农民工的合法权益，规范有序的建筑劳务分包市场尚未形成。建筑劳务分包企业还处于数量少、规模小、专业协作能力不强、管理水平不高、市场拓展能力较弱的状况；农民工劳动强度大、工资水平低，劳务人员的素质与发展要求不相适应，建筑劳务已呈现出明显的短缺趋势。等等这些都已在制约建筑劳务经济持续快速发展。六是企业文化建设滞后、人才不足、创新和管理能力不强、技术含量偏低、同质化竞争现象严重等问题已成为影响行业发展质量和持续快速发展能力的制约因素。目前我省很多企业不注重长远发展战略，缺乏先进的经营管理理念与价值取向，吸引、培养、稳定、使用人才的机制不健全，人才队伍建设滞后，技术进步投入低，创新意识、创新能力、执行力不强，施工方法、经营管理方式粗放。企业之间低层次、无深度、同质化竞争的问题突出。

“十一五”时期，是我国经济社会发展的重要时期。随着我省新型工业化、城镇化进程的加快，以及加强市政、交通、水利、电力等基础设施建设的一系列战略举措，为建筑业的发展带来了良好的机遇。但是，随着经济社会发展水平的提高，建筑产品的科技含量也越来越高，工程质量和安全生产与建设周期、技术风险的矛盾日益突出；WTO后过渡期结束带来市场化、全球化程度进一步提高，市场竞争规则、技术标准和服务模式与国际完全对接，国内市场国际化竞争格局业已形成，加之市场主体对公平、公正和效率的关注程度不断加深，竞争深度将更为加大，这些都对我们提出了新的挑战。进一步提高市场监管效能，确保工程质量和安全生产，不断规范建筑市场秩序，不断提高企业核心竞争力，增强行业发展后劲，实现行业持续快速高质量发展等任务十分紧迫。

三、二00七年工作意见

二00七年建筑市场管理工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行中央、省委经济工作会议精神，全面落实全省建设工作会议部署，坚持用科学发展观统领建管工作全局，继续围绕市场监管和行业发展两大主题开展全年的工作，准确把握两大主题之间的关系，充分发挥两大主题相互促进、相互保证的作用。主要目标是：建筑市场监管效能明显提高，市场主体诚信意识明显增强，市场秩序进一步规范，工程质量和安全生产水平进一步提升。全年创省优质工程180项以上、芙蓉奖工程40项以上、省安全文明施工示范工程80项以上、力创2项以上“鲁班奖”工程，工程一次交验合格率100%、优良率70%以上，百亿元施工产值死亡率控制在3.5以内；建筑业和建筑劳务经济发展质量明显提高、持续快速发展能力显著增强。力争建筑业产值同比增长10%以上、实现增加值同比增长11%以上、实现利税同比增长12%以上，力争创建筑劳务收入超过150亿元、吸纳农村富余劳动力新增6万人以上。为构建和谐湖南，促进全省经济社会又好又快发展作出新的贡献。按照上述要求和目标，2007年建管工作要突出抓好以下六个方面的工作。

（一）以《条例》实施为契机，全面夯实工程质量和安全生产的管理基础。

《湖南省建设工程质量和安全管理条例》（以下简称《条例》）将于今年上半年颁布。新修订的《条例》对政府监管范围和职责、市场主体的质量安全责任，作了更加详细的明确和规定，是强化我省工程质量和安全生产管理的重要地方性法规。各地要组织监管部门和机构、市场主体认真开展大规模的宣传学习活动，以贯彻落实《条例》为契机，着重抓好四项重点工作。一是创新监管方式，提高监管效能。高效的监管方式是提升工程质量和安全生产水平的保证。各级建设行政主管部门应依据《条例》的规定，进一步提高对自身职责的认识水平，切实增强责任意识，不断改进和创新监督方式。要高度重视过程控制和预防为主，强化监督检查和严格执法，积极推行对重点区域、重点环节、重点企业、重点项目的差别化管理，强力督促建设、勘察设计、施工、工程监理、检验检测等单位认真履行法定职责并有效发挥工程建设各方的相互制约、相互保证的作用。二是强力推进安全质量标准化。企业安全生产技术、安全生产管理、施工现场设施设备、相关人员工作的标准化是确保安全文明施工的关键。《湖南省建筑施工现场重大危险源识别和控制管理办法》，把施工现场重大危险源的识别和控制管理作为安全生产管理的落脚点，各地要督促施工企业以施工现场重大危险源为重点，建立健全企业内部的安全技术标准、安全生产管理规程并在企业内部强制执行，要督促监理单位针对施工现场重大危险源认真履行安全生产监理职责。各级建设行政主管部门和安全生产监督机构要健全和完善对重大危险源的动态监管机制，在开工安全生产条件审查、安全生产监督方案、施工现场安全生产检查中突出重大危险源这一重点。今后我厅将在企业安全生产条件的审查中，把企业是否建立内部安全技术标准、安全生产管理规程并在企业内部强制执行作为一项重要内容。去年末我厅会同长沙市在长沙地区开展了创建安全文明施工示范工程的活动，并着手制定我省安全技术推荐标准，以期发挥典型引路的作用，各地要积极组织当地企业和政府监管人员实地观摩学习，增强感性认识，推动本地区安全生产管理水平的提升。三是系统规范建筑节能施工管理。建筑节能是功在当代、利存千秋的工作，确保其质量事关保证使用安全和发挥节能效果，外墙外保温尤其如此。各地要督促工程建设各方把节能设计落实到位，着手建立健全原材料检验、配比试验、同条件试件留置和检验、保温层厚度检测、拉拔试验等全过程控制程序，加强对建设、施工、监理、检验检测单位的监督检查，严格验收条件审查，保证外墙外保温安全使用、达到效果。四是切实消除质量安全管理盲区。对私人建房、建构筑物拆除、各类开发区仍为质量安全管理的薄弱环节和盲区，事故发生频率明显高于其它工程的现状，各地要引起高度重视，全力争取当地政府的支持，进一步理顺关系、明确职责，出台相关政策，对其实施有效的质量安全监管。各县（市）尤其要高度重视这项工作，市（州）要加强对县（市）的指导和支持。

（二）以诚信建设为平台，着力提高建筑市场秩序的规范程度。

建立和完善工程建设信息网络。今年上半年要完成工程项目监管信息平台的建立和投入使用工作，先行将长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德等地区的在建工程项目纳入监管平台，力争在年底前将全省在建工程项目全部纳入。另外，年内必须完成企业资信、执业从业人员资信两大平台建设并力争投入使用。各地务必积极投入这项工作，要通过三大平台的建立和使用，使市场清出制度得到有效落实，促使企业规范经营、诚信经营。继续严格执行不良行为记录公示制度。《公示制度》执行三年多来，对强化市场监管，规范市场行为发挥了十分有效的作用，今年，要结合建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》继续狠抓制度的落实。各地对市场主体的违法违规以及不诚信行为必须坚决按照《公示制度》的要求，严格按照立案、告知、确认、上报的程序及时上报省厅。要切实消除地方保护的做法以及制度执行过程中徇私情、讲关系、自由裁量、随意性大等问题。同时要进一步完善失信惩戒机制，抓紧对现行不良行为记录公示制度的修订工作，着力解决涵盖面不够、影响力不均衡和内容不全面等问题，并逐步将不良行为记录信息上网披露，对属于《全国建筑市场各方责任主体不良行为记录认定标准》范围的不良行为记录报建设部在全国公布，提高失信者的违法违规成本，营造失信受损、失信受罚的市场氛围。积极推进行业自律。今年要依托省建筑业协会建立《湖南省建筑业企业自律公约》，并以此为基础建立企业诚信评价体系，着手由协会开展企业信用信息征集发布工作，建立健全行业自律机制，有效遏制违法违规及不诚信行为，促进行业健康发展。继续推进防欠机制建设。三年清欠任务已经基本完成，各地要把工作重点转移到防欠机制建设上来。要认真落实已出台的防欠政策措施和今年将要出台的《湖南省建设工程推行施工承包合同担保制度的若干规定》、《关于防止政府投资项目拖欠工程款的通知》、《关于规范建设领域工程款和农民工工资支付的若干规定》。要在施工许可、竣工验收备案等环节把住关。要进一步规范劳务用工行为，畅通拖欠举报投诉渠道，严肃查处拖欠工程款和农民工工资的行为，及时将拖欠工程款和农民工工资的行为予以通报、公示和曝光。

（三）以制度执行为抓手，切实保证各级监管部门的依法监管效能。

健全完善的制度必须在得到严格执行的情况下才能发挥其保障作用。这些年来，制度建立了不少，但执行力相对滞后，乱作为、不作为、作为不力的情况还不少，往往使制度成为一纸空文。今年，要加大确保制度得到有效执行的力度，通过强化责权统一和责任追究、加强督查督办和绩效考核等措施保证各级监管部门的依法监管效能。认真查找制度执行力方面的问题。各市（州）、县（市）有关部门要召开专题会议，认真查找市场监管中存在的问题，对相关法律法规、规章制度及规范性文件，还有哪些不熟悉，还有哪些没有执行，还有哪些执行不严格，执行中还存在哪些乱作为、不作为、作为不力的现象和环节，执行环节中还存在哪些漏洞，监督制约机制是否健全或有效。要根据查找出的问题，采取切实有力的措施，认真整改到位。加强队伍建设，提升队伍素质。各地要对建筑市场监管队伍的力量和水平进行认真的反思和评估，针对监管队伍存在的问题和差距组织学习培训，分管领导要带头参与。学习培训中要突出相关法律法规、规章制度、规范性文件以及工作制度的学习，既学业务知识，又讲工作纪律；既交流监管经验，又增强责任意识。实现责权统一，形成“闭合”管理。要进一步明确资质资格审查、《安全生产许可证》和三类人员安全生产考核合格证办理、招标投标监督、合同备案、劳保基金统筹管理、施工许可、工程质量和安全生产监督、竣工验收备案以及查处违法违规和不诚信行为的责任和责任追究，形成各个环节的“闭合管理”，尤其要把好施工许可和施工验收备案两大关口。要定期召开例会，检查工作、通报情况，严肃追究有关人员的失职渎职责任，切实防止监管中的“跑、冒、漏、滴”现象。去年我厅制定了《省直管工程项目监管工作规则》，省管工程将坚决执行到位，也希望各地结合自身实际制定相应的工作制度及程序并落实到位。强化层级监督考核。2004年我厅已开始对加强市场监管的层级监督考核作出部署，但至目前仍有少数市州的层级监督考核工作滞后。各市州今年要着力强化层级监督考核工作，健全层级监督考核机制，加强对所辖县（市）以及监管机构的监督检查和考核评价，采取有效措施督促其严格执行相关法律法规、规章制度及规范性文件，切实履行监管职责。同时各县（市）建设行政主管部门要加强对其监管机构的管理，确保各项制度得到有效执行。总之，各地要采取有力措施，着力增强制度执行力，为提高依法监管效能提供保证。

（四）以企业建设为基础，努力提升行业发展质量和持续快速发展能力。

按照政府引导、协会组织、企业为主的原则，充分发挥各行业协会的桥梁纽带作用。通过制定积极的引导政策，加强政府与企业、企业与企业之间的沟通交流，加强政府与行业协会对企业的指导，推动企业特别是非公企业，树立先进的经营理念和价值取向，建立长远发展战略，积极致力于企业文化、人才队伍、能力水平等企业基础建设。提升企业文化建设水平。企业文化是企业经过积累和沉淀形成的价值取向、经营理念、管理机制、企业精神、行为准则、人际关系、道德规范和企业形象的总和，是一个企业的灵魂。先进的企业文化应当充分体现以人为本、诚信经营的基本价值取向，积极创新的企业精神，和谐稳定的人际关系，具有特色又切合自身实际的经营理念和内部管理制度。建设先进的企业文化是企业实现持续快速健康发展的保证和先导，各级建设行政主管部门、各行业协会、广大企业务必高度重视，要提高认识水平、加强组织领导、保证必要投入、积极宣传发动，使我省企业文化建设的水平得到迅速提升。筑牢企业人才队伍基础。近年来，我省建筑业企业产值规模快速扩展，但由此带来的效益不佳、质量安全事故频发、管理力量和发展后劲明显不足等问题凸显，究其原因，除了经营理念和管理水平问题外，最重要的原因就是企业的人才队伍基础不能适应企业生产经营规模的要求，特别是企业基层技术和管理人员的缺乏已严重影响了工程质量和安全生产，降低了企业的合同履行和赢利能力。各级建设行政主管部门和广大企业要充分认识问题的严重性和紧迫性，牢固树立企业与员工“相互依存、共同发展”的观念，尽快制订人才发展规划，建立健全包括引进、培养、稳定、使用在内的人才机制，采取校企联合、定向培养；搭建人才交流平台；加强岗位教育培训；稳定劳动关系、保障合法权益；拓展和提供个人发展机会；拓宽人才成长渠道；改善工作和生活条件等一系列有力措施，变被动为主动，着力改变企业人才队伍规模不大、素质不高的局面。同时各级建设行政主管部门和行业协会要进一步加强服务和指导、强化政策的引导作用，促使企业重视人才队伍的建设。要发挥政府和协会的信息优势，采取积极措施整合社会培训资源，为企业提升人才素质提供高效的培训服务。着力提高企业的各种能力。随着建筑产品科技含量的日益提高，市场竞争的深度不断加大，对建筑业企业的能力和水平提出了更高的要求。要通过有效的政策措施和市场监管，引导企业重视技术研发和科技进步；强化创新意识和创新能力；不断提高管理水平和执行力；加强各层人员的再教育再培训，不断提升整体素质水平。企业要在不断提高各种能力和水平方面形成内部机制，当前尤其要注重内部工法体系、各种技术标准、工程消耗量定额、各项管理规程的建立和动态管理，夯实企业的内部管理基础。同时要努力改变企业风险意识不强、风险管理薄弱的局面，加强企业的风险管理和风险控制。各行业协会要充分发挥服务功能，积极搭建交流、学习、培训的平台，要着重为企业经营管理者尤其是非公企业的经营管理者在培养战略思维、完善知识结构、更新管理理念、坚持理性决策、增强诚信意识等方面提供有力的支持。

（五）以健全机制为突破，有效增强建筑劳务经济的发展后劲。

完善高效的培训机制。坚持培训与技能鉴定分离的原则，培训重心下移，充分发挥企业的培训主体作用，把工地和乡镇作为农民工培训的主阵地，通过在工地办农民工学校、送教下乡、师傅带徒弟、校企合作等办法，采取工学结合、弹性教学、将政府的培训经费按照培训人数直接补贴企业等方式，提高企业和农民工的积极性，扩大培训覆盖面，保证培训效率。同时要改进培训内容，力求贴近生产实际，浅显易懂；技能鉴定要依托施工现场开展，其中对初级工的技能鉴定，要以实际操作技能作为考核重点。要简化技能鉴定手续、减少环节，提高办证效率。要积极争取阳光工程和温暖工程培训指标，最大限度减轻农民工和企业的培训负担。要采取考核公布推荐培训点的措施，引导培训机构整合培训资源，提高培训效率，降低培训费用。鼓励企业与培训机构建立紧密合作关系，为中、高级工及技师培训提供支撑。要理顺培训经费的投入关系，将培训费用列入工程造价中的不可竞争项目，明确总包单位与分包单位之间的分配比例，对培训费用的支付和专款专用实施有力监管。要明确总包企业对劳务分包企业的指导责任，以工程项目为依托帮助劳务分包企业提高经营管理水平和专业协作能力。同时，各地特别是省级劳务基地县要积极开展劳务分包企业经营管理人员培训活动，帮助他们提高素质和水平。另外要将定期举行各种职业技能竞赛形成制度，拿出具体的激励措施，鼓励广大农民工岗位练兵、岗位成才，要力争在今年举行一次省级建筑业职业技能竞赛活动，摸索经验，发挥示范效应。健全建筑劳务的监督检查机制。各级建设行政主管部门要会同劳动和社会保障部门加强对《湖南省建筑劳务管理办法》执行情况的监督检查，健全监督检查机制，督促企业与农民工建立规范的劳动合同关系，督促总承包和专业分包单位将规定工种实施劳务分包，督促企业和农民工逐步做到持证上岗，鼓励和引导总承包企业与劳务分包企业建立相对稳定的协作关系。要积极维护农民工的合法权益，严肃查处损害农民工权益的行为，督促企业保证他们安全文明的生产生活环境和条件，要采取有力措施逐步提高其工资水平。建立建筑劳务的管理服务机制。各地建设行政主管部门要加强对建筑劳务发展的指导支持与动态考核，建筑劳务管理服务的工作重心要下移。要充分发挥乡镇的作用，依托乡镇吸纳农民工，为农民工提供服务，解除农民工的后顾之忧，为劳务分包企业的发展提供人才资源支撑。县（市）尤其是省级劳务基地县要把主要精力放在扶持建筑劳务分包企业的发展壮大，支持指导其提升能力水平，帮助其全力拓展市场。今年，我厅将选择一批发展基础较好的乡镇，作为省级建筑劳务示范乡镇，给予重点指导和支持，立足增强其吸纳集聚、管理服务的功能，发挥以点带面的示范效应。此外，各地建设部门要加强与税务、工商、劳动和社会保障等部门的联系，积极争取政府的支持，切实消除针对劳务分包企业重复征税、乱收费、收费滥、收费高的现象，同时要对劳务分包企业加强政策宣传和业务指导，着力提高劳务分包企业的自身维权能力。

（六）以效率提高为依托，不断强化管理部门的服务职能。

全面强化工程造价的动态管理。各地要大力开展工程消耗量标准的宣贯工作，使建设、设计、施工、工程造价咨询等有关单位能熟悉并熟练应用。全面推行工程量清单计价，2007年下半年开始，全省所有工程都要强制采用清单计价方式。今年要完成经评审的最低投标价法的投标报价评审规则和施工承包合同示范文本的修改和完善，完成建筑劳务分包合同示范文本的制定工作。从今年开始，每年要定期组织对工程消耗量标准一定数量子目的社会平均消耗量水平变化情况进行调查、收集，及时作出调整，切实保证标准的及时、准确和均衡性，充分发挥标准的指导参考作用。同时要加强对市场的劳动力、材料、半成品、机械台班价格的收集、预测和发布，做好工程消耗量标准动态基价的生成与管理工作。要继续抓好施工承包合同备案审查和工程价款结算审核报告备案工作，加大对工程造价纠纷的行政调解力度，不断规范造价咨询行为，引导工程造价咨询机构拓宽业务范围，提高造价咨询服务水平。严格认真抓好劳保基金统筹管理。继续实行劳保基金收取目标考核制度，在抓好新开工项目劳保基金收取的同时，加大追收欠交、漏交的力度，各地要坚决做到坚持标准、应收尽收。去年有20个县（市）收取额超过100万元，应总结经验，加强指导，继续推进。要严格贯彻执行《关于加强对建筑业企业劳保基金监控管理的通知》精神，定期检查企业的劳保基金使用情况，对拖欠基本养老保险费的企业实行全省联动监控，切实解决企业截留挪用劳保基金的问题。切实做好建筑业统计工作。建筑业统计工作是一项基础性工作，真实、完整、及时的统计数据和信息，对提高政府和企业决策水平，指导建筑业又好又快发展有着十分重要的作用。各地要加强组织领导，明确责任部门，指定专人负责，主动与统计部门密切联系，切实保证统计口径的一致性与统计数据的准确性。要加强对企业统计工作的指导与检查，不断规范建筑业统计的基础工作。要积极开展统计分析、预测与研究，推进统计工作由单纯提供数据向提供数据与咨询意见、政策建议并重转变，以充分发挥统计工作的参谋和助手的作用。

在认真扎实抓好上述工作的同时，各级建设行政主管部门及其监管机构要全面落实好“一岗双责”，坚持业务工作与党风廉政建设和反腐败工作同时布署、同时检查、同步推进，认真开展治理商业贿赂的工作，切实净化行风、政风，为各项工作的有效开展提供保障。

同志们，让我们在省委、省政府的坚强领导下，高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，勤奋进取、扎实工作，着力开创我省建筑业又好又快发展的新局面，为构建和谐湖南，实现富民强省目标做出新的贡献。