开拓创新  扎实工作

全面提升建设系统党风廉政建设工作水平

2007年2月7日

同志们：

不久前召开的中央纪委第七次全体会议，省纪委二次全会暨全省反腐败工作会议、建设部党风廉政建设工作会议，对今年的党风廉政建设与反腐败工作进行了全面部署，我们这次会议的主要任务是，认真传达贯彻 “三个会议”精神，总结交流2006年全省建设系统党风廉政建设和反腐败工作情况，研究部署2007年的工作任务，推进建设系统党风政风行风建设，为全面落实科学发展观和构建和谐社会作贡献。刚才文华同志对去年我省建设系统的反腐倡廉工作进行了全面总结，并对今年的纪检监察工作提出了要求，我完全同意；表彰了党风廉政建设、纪检监察工作的先进集体和先进工作者；长沙市建委等几个单位和个人介绍了经验，希望大家认真学习、借鉴他们的经验。

去年建设系统党风廉政建设工作，成效明显。各级建设行政主管部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实《实施纲要》，完善惩防体系，取得明显成效，归纳起来主要有：一是注重宣传教育，增强了干部职工的拒腐防变意识；二是狠抓廉政监督，纪检监察部门的职能作用得到很好发挥；三是加强制度建设，积极推进长效机制的完善；四是抓源头、抓重点部位，治理商业贿赂专项工作扎实有效；五是深化行政审批制度改革，全面推行政务公开；六是纠正行业不正之风，严肃查处损害群众利益的案件。这些成绩的取得，是全省建设系统各级党组织和广大群众共同努力的结果。借此机会，我代表厅党组向同志们致以诚挚的感谢和崇高的敬意。

下面，我着重就今年全省建设系统的党风廉政建设和反腐败工作再讲几点意见。

 (一)加强教育，认真监督，严格执行领导干部廉洁自律各

项规定。

1、大力开展反腐倡廉教育。今年，要着力抓好以下教育内容：要加强思想道德和党纪国法教育；要认真学习《江泽民文选》关于反腐倡廉的理论和党中央关于反腐倡廉的重要指示；深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育；推进和谐文化和廉政文化建设，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局；要开展典型示范、警示教育和廉政文化宣传教育，筑牢各级领导干部廉洁从政的思想道德基础，促使领导干部做到为民、务实、清廉。

2、认真履行职责，加强监督工作。中央纪委七次全会强调，要认真执行党内监督条例，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。从建设系统的情况来看，重点要监督领导干部正确行使权力；带头遵守党纪法规和廉洁自律的各项规定；严格履行“一岗双责”、“两同时”。对领导干部的监督应坚持正面教育为主、预防为主，事前监督为主。各级领导干部应增强接受监督的意识，正确接受来自各方面的监督。

各级建设纪检监察部门，要全面履行党章赋予的职责，围绕中央提出的树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，加强监督检查，促使领导干部正确行使权力。加强对各级领导班子、领导干部贯彻执行党的路线方针政策、落实科学发展观以及廉洁自律情况的监督检查，维护党纪政纪，确保政令畅通，促进领导干部廉洁从政。要继续围绕城乡建设，落实科学发展观，深入抓好“五项治理”的跟踪监督和检查，巩固和扩大治理成果。   

3、切实加强领导干部作风建设。胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上深刻指出，加强领导干部作风建设，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求。胡锦涛总书记分析了作风建设上八个方面的突出问题，提出了要大力倡导的八个方面的良好风气。全省建设系统各单位，要把加强作风建设作为今年党风廉政建设的一项重要内容，紧密结合本单位的实际，从制定规划、组织领导、制度保障、督促检查等方面，精心部署，采取措施，切实抓出成效来。从我省建设系统的实际来看，机关的作风仍然存在一些急待解决的问题：一是办事拖拉、推诿，效率不高。这种现象在机关少数同志中一直没有解决好。有的在工作中掺杂个人好恶或私心，不能依法行政，秉公办事；有的工作不讲效率，懒散，拖拉；有的敷衍塞责，工作推诿，特别是难处理的工作，能推就推，能躲就躲；有的门难进，脸难看，事难办，态度生硬，方法简单。二是作风飘浮，工作不扎实。少数人搞形式主义，作表面文章，不讲实际效果。上级要检查的，做得好些，没有检查的，就差些。有的喜欢听表扬话、恭维话，听不得批评意见。三是讲排场，摆阔气，不能保持艰苦朴素，勤俭节约的良好作风。公车常换常新，讲究名牌和档次。下基层对前呼后拥心安理得，对超标准接待不以为然。对办公室和公共场所的长明灯，常流水习以为常；四是工作患得患失，斤斤计较，只要组织照顾，不讲组织纪律。有的过于在乎升迁提拔，甚至伸手要官，达不到目的，怨天忧人，满腹牢骚，消极怠工。五是文山会海，文件多，会议多的情况仍然存在。希望各单位认真对照胡锦涛总书记讲的加强作风建设的八个方面，切实把本单位、本行业在作风建设方面存在的问题找出来，解决好。

建设服务型政府，是党在新的历史条件下提出的重要任务，也是对政府机关的作风建设提出的新的更高的要求。建设系统掌握着大量的公共资源，与人民群众的生活工作有着紧密的联系，在构建和谐社会进程中承担着重要职责。因此，建设系统各级党组织必须站在维护党和政府的形象，维护和谐社会这个高度，深刻领会、严肃认真地贯彻落实“八个坚持、八个反对”和树立八大优良作风的要求。要认真落实春贤书记在省纪委二次全会暨全省反腐败工作会上的讲话，大兴勤奋好学之风，大兴真抓实干之风，大兴亲民爱民之风，大兴勤俭节约之风，大兴廉洁从政之风；努力改进文风、改变会风和改善政风。各级纪检监察部门要加强机关效能监察，促进机关作风建设；加强对领导干部和机关作风建设的监督，特别要注重事前监督和防范，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题。

    4、深入进行政府职能体制改革。开展对《公务员法》、《行政许可法》等法律法规贯彻执行情况的监督检查，深化行政审批制度改革，进一步清理行政许可项目和非行政许可，加强对行政审批、各项资质资格审查程序的规范和监督。深入推进建设系统办事公开。深入开展民主评议政风行风活动，坚持纠建并举，加大防治力度。所有县市（区）都要开通建设系统“12319”服务热线，要十分重视数字化城市管理工作，长沙市、常德市正在启动，要加快实施，其它有条件的城市也要制定方案，争取实施，促进城市管理体制创新。要加强机关绩效评估、考核，适时开展行政问责。

（二）纠正损害群众利益的不正之风，维护社会和谐稳定

    今年，坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益和清理拖欠工程款和农民工工资，仍然是建设系统纠正行业不正之风，维护社会和谐和稳定工作的重点。各级房管部门，要主动会同有关职能部门以解决群众反映的突出问题为重点，做好纠正损害群众利益的不正之风工作。

    1、坚决纠正城市建设拆迁中损害居民利益的行为。从根本上解决群众上访的问题：一是要认真做好矛盾纠纷的排查化解工作。要制定矛盾纠纷排查化解方案，完善工作机制，明确责任分工，建设部要求3月10日前完成动员部署，4月份完成矛盾的排查化解，4月15日前将工作开展情况报部。为了全省能按时综合统计上报，请市州各房管局和拆迁管理部门在4月10前将情况报厅房产处。二是要切实做好房屋拆迁工作，严格规范拆迁行为和程序。三是要认真解决信访疑难问题，加大对违法违纪案件的查处力度。从二月份开始，建设部将对进京上访较多的前5名定期进行通报。我省的拆迁上访形势虽然较前年有明显好转,但仍然存在不少问题,绝不可掉以轻心。最近，有一个县政府在工程建设项目拆迁中，因强制拆迁，导致被拆迁户多次聚众上访，事态比较严峻，已经引起省市领导的高度重视。“嘉禾事件”对我们的教训历历在目，各级地方政府尤其是房管部门和拆迁机构，一定要高度重视征地拆迁工作，忠实履行职责，以保护群众的合法利益为己任，以程序的合法性保障拆迁管理行为的规范性，完善城市房屋拆迁管理法规，进一步建立健全拆迁管理工作责任制和责任追究制度，加强事前、事中监管，严肃查处拆迁中的违纪违法行为。

    2、落实中央纪委、建设部关于严格控制党政机关修建楼堂馆所的有关规定。认真清理和纠正领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以劣换优，以权谋私的行为。坚决纠正违规集资建房、违规超标准多占住房等问题。

    3、进一步完善清理建设领域拖欠工程款的长效机制。完善配套措施和实施方案，建立工作制度，进一步深化建设系统拖欠工程款的保障措施，加强信用制度和监管制度建设，从根本上解决“两个拖欠”。

（三）继续开展治理商业贿赂专项治理，重点查处房地产领域官商勾结、权钱交易问题。

中央纪委七次全会继续将治理商业贿赂作为今年党风廉政建设的重点工作之一。各级建设行业管理部门，要继续加强对本行业、本单位自查自纠的督促检查和评估验收。认真查办发生在建设领域的商业贿赂案件，及时抓住苗头和倾向性问题深入开展工作。加强对新情况新问题的研究，从政策和工作层面提出应对措施，不断提高专项治理工作实效。继续抓好已经出台的相关配套文件和规章制度的落实，积极探索治理商业贿赂与有关资质、资格审查相结合的监管办法。进一步推进诚信体系建设，筑牢抵御商业贿赂的防线，建立健全行业自律机制，营造良好的市场环境，形成防治商业贿赂的长效机制。

在全国建设系统党风廉政建设工作会议上，汪光焘部长传达了中央领导同志的重要指示，要求在治理商业贿赂专项工作中，要采取切实措施，认真解决房地产领域官商勾结、权钱交易问题。汪部长说，最近中央纪委查办的几名省部级领导干部违法违纪案件，都与房地产开发商有密切关系，都有官商勾结，权钱交易行为。各房地产主管部门，要结合本地和本行业实际，根据整顿和规范房地产市场秩序的具体安排，重点围绕房地产开发建设、房地产交易、房屋拆迁等环节进行整治，发现官商勾结、违规违法、权钱交易的，要严肃查处。认真组织开展自查自纠，从商品房预售环节入手，对房地产开发企业依法进行审计和检查。对在建的所有房地产开发项目进行全面清理，对有投诉举报的项目进行重点调查，对党政机关利用职权或其影响违规集资建房等行为进行全面排查。配合检察机关严肃查处房地产主管部门及其工作人员利用职权索贿受贿的职务犯罪行为，坚决打击房地产企业、中介服务机构及其从业人员的行贿行为。通过开展专项整治，使房地产市场官商勾结、权钱交易等违法违纪行为得到有效遏制，开发企业随意哄抬房价的行为得到有效遏制，房地产市场秩序明显好转。

（四）  着力抓好反腐倡廉制度建设，深入推进治本抓源头工作。

各级建设行政主管部门要认真按照中央和省、市的部署，以制度建设为重点，深入抓好体制改革和制度创新。从我省建设系统的情况来看，重点要抓好以下几项工作：

1、推进城乡规划依法行政。规划审批工作，是建设领域源头治理的重点之一。从过来的情况看，在一些地方和部门，领导的规划意识不强、自由裁量权过大、违规许可、不按审批程序办事等问题，促使我们必须大力加强规划行业的法规制度建设，确保依法行政。重点是要完善城乡规划审批及规划许可制度，强化城乡规划监督制约机制，严把规划审查审批、建设项目规划许可发放、规划设计资质审查和发证等环节，建立完善城乡规划行政责任追究制度。进一步推进城乡规划督察员和城乡规划委员会制度，完善城乡规划工作汇报、执法检查和投诉举报制度，减少规划行政部门的自由裁量权，实现城乡规划监督制度和行政责任追究制度的配套衔接。要联合监察部门建立防止和纠正领导干部违法违纪干预城乡规划实施、城乡规划主管部门违规许可的监督制约机制。推进城乡规划效能监察与各项管理制度、管理环节的有机结合，加强对城乡规划效能监察工作的绩效考核，建立健全城乡规划效能监察长效机制，切实把城乡规划效能监察工作引向科学化、常态化、法制化的发展轨道。

    2、推进风景名胜区管理制度创新。要督促各地风景名胜区管理机构认真贯彻执行《风景名胜区条例》，对现有规范性文件进行认真清理与修订，纠正不符合《风景名胜区条例》的规定和做法，进一步建立健全各项规章制度。积极与省财政厅衔接，争取在年内开征风景名胜资源有偿使用费。加快规划编制工作，2007年拟完成国家级风景名胜区总规划编制达100%，省级风景名胜区达80%的目标。要做好国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作。严格禁止风景名胜区管理机构从事经营活动，纠正将规划、管理和监督等行政职能委托给企业或个人，以及管理机构工作人员在风景名胜区内企业兼职等行为。建立健全风景名胜区特许经营制度、监督检查和评估制度、建设项目审查审批制度、风景资源有偿使用费管理制度以及风景名胜区综合执法制度，继续推进风景名胜区监管信息系统建设。

    3、规范建筑市场监管行为。以加快诚信体系建设为重点，建立涵盖建筑市场各方主体的统一的诚信标准和信息平台，实现动态监管，实行失信惩戒。要加快建筑市场监管体制创新，强化和完善企业激励与约束机制，积极推进“法规保障、政府监管、市场调节、经济制衡”的监管模式，提高管理效能。进一步严格施工许可管理、竣工验收等环节，规范市场秩序。加强招标投标的监督管理，重点把好招标文件备案关、招标投标队伍入围关、评标过程的监督关。严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规行为，提高招标投标的公正性。进一步加强对建设工程交易中心的监督、指导和考核，将政府行政监督、信息公开、社会监督有机结合起来，铲除腐败滋生的土壤和条件。认真落实《湖南省建设工程项目施工安全重大危险源识别和控制管理办法》，彻底改变目前企业安全生产粗放管理的状况。继续抓好防止拖欠工程款长效机制的建设和落实，及时解决出现的问题，巩固清理拖欠工程款和农民工工资专项治理成果。

    4、进一步落实党风廉政建设责任制，抓好内部的制度建设。各级领导班子要认真执行党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”、“两同时”，切实履行反腐倡廉工作职责。党政“一把手”负总责，要完善责任分解制度，各负其责，一级抓一级，层层抓落实。要加强责任考核、落实责任追究制度。进一步深化干部人事制度改革，严格按照干部选拔任用的规定程序，公开公正地选用干部。要完善内部管理制度，对机关工作人员的思想、作风和依法行政、廉洁自律进行严格规范。要加强对机关、直属单位和协会学会财务监管，严格公共资金的使用和管理。继续抓好《湖南省建设厅关于财政性建设专项资金计划管理的暂行规定》的贯彻执行。加强行政服务中心和电子政务建设，构建政务公开和公共服务平台，促进服务型政府建设。

同志们，2007年建设系统党风廉政建设和反腐败工作的任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照中央纪委第七次全会、全国建设系统党风廉政建设工作会议、和省纪委二次全会暨全省反腐败工作会议的部署和要求。振奋精神，扎实工作，开拓创新，努力开创建设系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。