同志们：

今年全省建设系统党风廉政建设工作会议，与全省建设工作会议结合起来召开，是厅党组为落实业务工作与党风廉政建设工作同时抓，责任同时定要求的重要举措。同时，也是为了精减会议、提高效率。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话和全会精神，总结2006年全省建设系统党风廉政建设工作，研究部署2007年党风廉政建设和反腐败工作。会上还将对全省建设系统每四年才评选一次的党风廉政建设、纪检监察工作先进集体和先进工作者进行表彰。

受厅党组的委托，我代表厅党组作党风廉政建设的工作报告。

一、2006年主要工作回顾

在过去的一年里，全省建设系统各部门高度重视党风廉政建设与反腐败工作，按照党中央、国务院、省及所在市（州）委、市（州）政府的决策和部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，以治理商业贿赂为重点，紧密结合建设系统实际，积极推进惩防体系建设，各项工作在已有的基础上取得了新的成效，呈现出良好发展态势。

（一）             廉政教育扎实有效

厅党组坚持以人为本，把思想教育作为源头治腐的治本之策，在提高机关整体形象和素质上下功夫。一年来，全省建设系统各级党组(党委)、纪检监察部门牢牢把握“标本兼治，教育是基础”这个重心，立足于教育，着眼于防范，思想教育常抓不懈，做到关口前移，防微杜渐。一是认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。厅党组在年初召开的全省建设系统党风廉政建设工作会议上，厅党组书记向世林同志专门对学习贯彻党章提出了明确的要求。三月份，厅党组理论学习中心组专门抽出两天时间集中学习，重点学习党章和中央领导的有关讲话，请省委党校教授宣讲辅导，党组成员分专题进行辅导性发言，处室和直属单位主要负责人结合工作实际都在会上谈了学习体会，机关党委将大家的学习体会文章汇编成《干部理论学习体会文集》，发到机关和直属单位，起到很好的学习辅导和示范作用。建设系统各单位都根据上级的统一部署和要求，认真组织了重温、学习贯彻党章的工作。购买了学习党章的有关书籍，组织了专题学习，撰写了理论文章和心得体会。株洲市房产局党委一班人在组织班子成员先学一步，多学一点的基础上，安排每位党委成员给全局党员干部讲一堂党课。绝大多数的局都参加了全国“红船杯”党章知识竞答活动。厅机关、邵阳市建设局、常德市建设局等单位组织本系统干部职工开展了学习党章知识竞赛。多数单位对学习党章情况进行了测试。二是加强警示教育。建设系统各个局都非常重视利用建设领域发生的违法违纪案例，开展警示教育。组织干部职工观看警示教育光盘，组织到监狱听违法犯罪的人员现身说法，请上级纪委和检察机关人员做预防职务犯罪专题讲座。长沙市建委每年承担的重点工程建设任务十分繁重，为了防止出现“工程上马，干部下马”的腐败现象，经常开展遵纪守法教育和警示教育，加强对干部的监督，有效防止了腐败现象的发生。他们的经验在全国建设系统党风廉政建设工作会议上进行了书面介绍，并被编入《全国建设系统党风廉政建设工作会议经验材料汇编》。湘潭市建设局从1998年开始，与市纪委、市检察院联手开展预防职务犯罪工作，在全省率先在工程招投标中实行行贿档案查询制度试点，净化了招投标市场。湘潭市公用事业局、邵阳市规划局以“党风廉政建设简报”的形式，及时对建设领域发生的案件进行分析和解剖，及时传递党风廉政建设的有关信息，成为局系统干部职工喜欢阅读的学习资料。三是坚持抓好经常性廉政教育。去年，建设系统各个局普遍进行了三方面的廉政教育，其一是继续深入抓好法规制度学习，组织学习了《党章》、《纪律处分条例》、《行政许可法》和“五五”普法读本的学习。其二是坚持不懈地抓了廉洁自律教育。各级领导都把反腐倡廉工作作为本部门、本行业建设中十分重要的内容，做到了逢会必讲，真正做到了警钟长鸣。其三把加强机关廉政文化建设，作为营造清廉、诚信、公正、向上有效手段，大力开展了“八荣八耻”的教育，组织开展了庆国庆征文比赛、合唱比赛和文艺表演，开展了板报宣传；和争创“五好文明家庭”等活动。

（二）              “五项治理”取得成效

去年以来，建设系统开展了治理商业贿赂、城乡规划效能监察、整顿规范房地产市场、规范出租车行业管理和完善对住房公积金的监督管理五方面的专项治理工作，进一步推进了反腐倡廉工作的深入开展。

1、         全面开展了建设系统治理商业贿赂专项工作。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发[2006]9号）、中央纪委六次全会关于开展治理商业贿赂工作的部署，以及建设部、省委省政府、省治理商业贿赂领导小组的有关精神，全省建设系统都广泛深入地开展了治理建设领域商业贿赂的专项工作。各级建设行业主管局都成立了以主要负责人为组长的治理商业贿赂领导小组，抽调专门人员组成了治理商业贿赂领导小组办公室，制定了治理商业贿赂工作实施方案。3月29日结合建设部治理建设系统商业贿赂专项工作电视电话会议，一并召开了有省、市州、县两千余人参加的全省建设系统治理商业贿赂工作动员大会之后，市州、县各级建设行业主管局都联系本单位实际，多次进行学习和深入动员，较好地解决了在部分同志头脑中存在的“与己无关论”、“合理不合法论”和“悲观论”对治理商业贿赂的重要性性和紧迫性有了清醒的认识，增强了参与的积极性和主动性。各级领导根据责任分工，带领相关业务处（科）室对所分管的行业治理商业贿赂工作开展专题调研，着重掌握本行业产生不正当交易行为和商业贿赂的规律和特点、表现形式、多发部位和环节以及治理对策。厅党组每名成员都带领业务处室深入到基层和企业开展调研，检查了解其治理商业贿赂工作进展、并征求意见和建议。各单位都认真开展了自查自纠，厅机关和直属单位在自查自纠的基础上，还搞了“回头看”。去年，在怀化市建设局召开了建设局行业的纪检监察工作会议，重点对治理商业贿赂专项工作进行经验交流。省治理商业贿赂领导小组办公室多次对省厅和全省建设系统的专项治理工作进行调研和督查，都给予了较好的评价。

2、城乡规划效能监察工作有了新的开局。针对城乡规划中存在的一些违法违纪问题，根据建设部和省的统一部署和要求，省厅以城乡规划效能监察为抓手，全面开展了整顿治理工作。省和14个市（州）分别成立了城乡规划效能监察领导小组，制定了详细的工作方案，对本地区的城乡规划效能监察工作进行了全面系统的安排和部署；组织本单位业务骨干参加建设部干部管理学院及中国城市规划协会举办的城乡规划效能监察培训班，在株洲市规划局召开了规划行业纪检监察工作会议，重点围绕城乡规划效能监察工作开展研讨，提高了效能监察工作人员的理论水平；对所属县（市、区）的城乡规划效能监察工作开展情况进行了定期或不定期的督促和检查。各市州积极创新城乡规划效能监察工作机制，全省有11个市（州）、44个县（市）成立了规划委员会，对重要的规划和规划管理中的重大问题实行集体研究、科学管理、民主决策，切实维护了规划的公益性、科学性、严肃性和权威性。大部分市（州）的开发区及各类园区都纳入城市统一规划和管理，规划的集中统一管理得到了有效维护。常德市规划局还在各乡镇、街道办事处配备了规划管理员，在村、居委会聘请了规划协管员，规划管理网络更加健全。各级规划管理部门在建设项目审批中，严格实行 “属地申报、逐级审查、分级审批、属地发证”的管理制度，严格“一书两证”发放，并定期组织对“一书两证”情况进行专项执法检查。在规划审批过程中实施了城乡规划报告制度、城乡规划公示制度、建设工程竣工规划验收制度和城乡规划督察员制度，促进了城乡规划的民主化、公开化、科学化。同时加大规划执法力度，对违法违章建设进行了及时拆除和严肃查处，维护了规划的严肃性和权威性。省厅去年共派出12名规划督察员，分别到长沙、株洲等6个试点城市监督和检查，并会同省监察厅、省人大等部门对全省城乡规划效能监察工作进行调研和专项检查，有效促进了全省城乡规划效能监察工作整体水平的提高。

3、整顿规范房地产市场取得成效。房地产交易秩序问题，是当前群众关心的热点问题之一。去年，我省以贯彻落实“国八条”和国务院办公厅转发的建设部等九部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见（国办发[2006]37号）为契机，加大了对房地产开发和交易的整治力度。针对我省房地产市场发展中存在的突出问题，认真贯彻国务院关于稳定住房价格的调控政策；加强经济适用住房建设和廉租住房建设，倾力为民兴办“八件实事”；严格依法行政，切实维护被拆迁群众的合法权益，取得明显成效，形成了市场平稳发展、保障基础夯实、信访形势好转的良好局面。在整顿规范房地产市场的工作中，各市州房地产管理部门认识正确，态度坚决，措施有力，以各种形式大力宣传贯彻“国八条”、国务院办公厅37号文件和温家宝总理在国务院召开的全国经济形势电视电话会议上关于“继续加强房地产市场调控，推行符合国情的住房建设模式和消费模式，着力调整住房供给结构，继续整顿和规范房地产市场秩序，坚决遏制部分城市住房价格过快上涨。”的讲话精神，狠抓了建设部、发改委、监察部等12个部门制定的16个配套文件的贯彻执行，为了准确掌握全省房地产市场变化和形势，我们与相关厅局建立了联席会议制度，及时在各部门之间相互通气、信息共享、共同探讨、密切配合的工作机制，提高了部门决策水平。同时，进一步细化了措施，加大了经济、法律和行政等综合调控力度，严肃查处了房地产开发和交易中的违法违纪行为，各级政府和房地产管理部门把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，促进房地产业健康发展。经过努力，我省房地产市场调控的政策效应逐步显现，住房消费需求基本趋于理性，住房供应结构基本合理，市场供求基本平衡。为维护市场秩序，稳定社会经济发展发挥了重要作用。

4、出租车行业管理通过治理得到规范。去年，按照国务院办公厅81号、建设部107号以及省政府办公厅《关于开展出租汽车专项治理工作的通知》等文件精神，我省结合实际，开展了出租汽车行业管理专项治理工作。由我厅牵头，省纠风办及相关厅局参加，成立了规范出租汽车行业管理专项治理工作协调小组及办公室，制定了实施方案，进行了全面动员。各市也分别成立了由分管城市建设管理的副市长任组长的专项治理工作领导小组，建立了由相关部门组成的联席会议、工作报告、监督检查情况通报、责任追究等一系列工作制度，形成了由市人民政府牵头，相关部门协调一致、积极参与的工作格局。全省出租汽车行业管理专项治理工作主要围绕以下八个方面开展：（1）清理经营权有偿出让。各市州对出租汽车经营权有偿出让的数量、金额、期限、审批程序、出让金用途及经营权转让、质押、权属关系等方面，进行了认真清理。对擅自转让经营权的都及时予以纠正。各市州采取以服务质量为主要竞标条件的招投标方式出让经营权，对城市公共客运实行了科学规划、总量控制、严格准入、依法报批和规范操作。（2）清理收费，减轻经营者负担。各市州财政、物价部门认真开展了涉及出租汽车收费项目的清理工作，取消了道路运输管理费、客运附加费等收费项目，同时降低了一些合法性收费项目的收取标准，从而减轻了出租汽车经营者的负担。各州市都建立了出租汽车收费卡，对有关收费项目和标准重新予以明确，落实了有关出租汽车收费的优惠政策。（3）开展了打击黑车等非法营运的集中整治行动。各市州基本形成了政府牵头，以城市客运管理部门为主体，公安、交通等部门协调配合的打击非法营运长效机制，组织了专项市场整治行动，对各类非法营运车辆进行了严厉打击。今年以来，全省共查处非法营运小轿车1万余台，查处非法营运摩托车3万多台，维护了市场运行秩序及出租汽车经营者的合法权益，优化了经营环境。（4）规范出租汽车企业经营行为。各市州加强了对出租汽车经营企业的监管，逐步规范其经营行为。市州政府组织物价、工商、税务等部门，对出租汽车公司的经营管理进行调查和规范，制定了规范合同文本；对企业内部管理费的收取进行了规范，基本纠正了公司利用收取风险抵押金、高额承包等方式向司机转嫁投资和经营风险的行为。（5）强化规范服务，提升服务质量。各市出租汽车行业主管部门都采取了如设立服务质量监督电话、制定服务业绩档案、健全投诉处理制度、加强对从业人员的培训教育等措施，形成了有效的服务质量约束机制。同时，大力开展各种形式的文明创建和规范化服务活动，增强广大从业人员爱岗敬业的工作热情，提高文明规范服务的自觉性。长沙市开展“优服务、树形象”的文明创建活动，开设“局长热线”、“总经理信箱”等活动；邵阳、株洲、岳阳等城市组织“的士”免费送考、重阳节免费送老人游览市区等公益性活动；开展了“十佳出租汽车司机”、“十佳文明车队（线路）”、“青年文明号”、“共产党员先进车组”、“三八红旗车组”等评选活动。（6）加强对国家工作人员的监管。各市客管部门在专项整治期间，加强内部管理，完善规章制度建设，整肃队伍风纪，严格依法行政。长沙市、邵阳市制定“禁令”，严禁执法人员徇私舞弊、滥用职权、保护“黑车”。各市纪检监察部门也加强了对行业的监督纠查，特别是对乱收费、乱罚款的行为进行了及时纠正。（7）加强维护行业稳定工作。各市都按照国务院和省政府有关文件要求，制定了出租汽车行业群体性突发事件应急预案，建立了组织领导机构，健全了工作机制，明确了应急分级响应、处理程序和处理要求，建立了责任追究制度。同时定期排查行业不稳定因素，及时化解矛盾，解决一些突发性的问题。（8）采取有效措施，化解燃油价格上涨的影响。面对燃油价格上涨给城市出租汽车经营带来的困难，各市采取了一系列措施积极应对，化解不利影响，确保行业的稳定。如建立出租汽车运营价格与成品油价格联动机制，对城市出租汽车运价适时调整或者向乘客开征燃油附加费；严格控制运力的投放；及时足额下发中央财政的燃油补贴资金到出租汽车经营者手中等。

5、完善了对住房公积金的监督管理。郴州李树彪贪污挪用住房公积金1.02亿元和娄底黄建军违规使用住房公积金购买国债，受贿20多万元的大案，暴露出我省住房公积金管理存在着内控机制不严，管理人员素质不高等问题。去年我们紧紧围绕“强化制度、规范管理、服务社会、防范风险”等工作重点，对住房公积金管理中存在的问题进行了治理。一是加强制度建设，强化住房公积金内部管理。省监管办会同省财政厅、监察厅、检察院、人行、银监等部门先后下发了《关于严禁挪用住房公积金预防职务犯罪有关问题的通知》、《关于加强项目贷款和挤占挪用资金清收工作的通知》等5个监管文件，和《湖南省住房公积金业务管理工作考评办法》、《湖南省计划统计管理暂行办法》、《湖南省住房公积金信息系统管理暂行办法》。市州各管理中心根据自身实际出台了内部管理制度。做到了住房公积金缴存、提取、贷款发放、国债购买和核算等各个业务环节均有章可循，逐步做到住房公积金的科学、规范和有序管理。二是进一步理顺关系，完善管理机制。各市州管理中心按照“统一决策、统一制度、统一管理、统一核算”的要求，进一步理顺管理机制，提高管理水平。长沙市住房公积金管委会召开了2次会议，审议长沙住房公积金归集使用计划及执行情况等重大事项，各市州坚持“管委会决策，中心运作、银行专户、财政监督”的管理原则，推进住房公积金管理有序和规范运作。湘西、娄底、郴州、邵阳、衡阳、常德等市都全面落实了管委会、财政、审计等多位一体的监管体系。三是加强与相关职能厅局的协调配合。建立了联席会议，联合调研督查、列席市、州管委会会议制度，去年与相关厅局联合召开了5次联席会议，开展了3次联合调研督查，列席了长沙、岳阳两市的管委会会议。对郴州、娄底、衡阳等市进行了调研，对专项审计中提出的突出问题进行重点督办。先后对湘潭、岳阳机构调整不到位，张家界、郴州、娄底项目贷款回收不力的问题进行督办。四是加强对公积金管理人员的思想教育和业务培训。为提高我省住房公积金管理队伍建设，省监管办组织了多次学习、交流和培训。邀请了省检察院的同志为基层管理部主任讲授有关预防职务犯罪的课程；组织全省管理中心计算机管理人员进行了专题业务知识学习；组织召开了全省住房公积金会计核算和财务管理研讨会；委托湖南大学金融学院举办了住房公积金管理部主任和分中心主任“职业道德和业务技能培训班”。各市、州管理中心也把提高人员素质作为工作重点。益阳举办了“素质教育培训班”；衡阳举办计算机网络培训班；怀化开展了文明服务竞赛，评选了岗位标兵；湘潭聘请银行和大学教授等专家讲课3场次，进行业务培训；省直分中心开展了职业技能、职业精神和合作意识等方面的培训。五是加大社会监督力度。多数市州能及时向社会发布公积金财务公报。株洲市在《株州日报》公告了年度住房公积金资产负债、管理使用及财务收支等情况。湘潭设立意见箱，公布举报电话。长沙、娄底、永州、衡阳等市都通过中心网站公告了年度结息与个计付息的情况，主动接受社会的监督。

（三）             对城乡建设工作贯彻落实科学发展观实行了有效监督。

去年，各级纪检监察部门根据中央和省的要求，认真履行监督职能，紧密联系建设系统的工作实际，突出重点，加强了对城乡建设贯彻落实科学发展观的监督。一是强化建筑市场监管。加强建设工程招投标监管，推进有形建筑市场建设，开展建筑安全生产专项整治，有力地规范了建筑市场责任主体行为。去年，全省集中开展了三次大范围的建筑市场与质量安全生产检查活动，查处了一大批严重违法违规案件，并对1160多家责任主体、724名责任人员的不良行为进行了公示。10月份以来，全省建筑安全生产下滑状态得到控制，全年安全生产形势基本稳定。二是加强对社会主义新农村建设工作的监督检查。按照建设部和省委、省政府关于新农村建设工作的统一部署和责任分工，建设系统的主要职责和任务是搞好村庄整治工作。为全方位、多角度地了解我省农村建设现状，省市相关责任部门组织开展了对所辖范围内新农村建设的调研，下发了《关于加快编制我省村庄布局规划和村庄整治建设规划的通知》；对新农村建设“两个规划”的编制原则和进度作出了统一部署，并组织开展了全省村镇规划优秀设计评选和优秀论文竞赛活动；重点加强了省政府确定的14个示范镇、14个示范村和104个重点镇的新农村建设的指导和服务；精心组织编制了《湖南社会主义新农村住宅图集》，并开展“免费送图下乡”活动。通过一年多的努力，我省村庄整治工作取得了明显进展。三是加强监督管理，全省建筑节能工作稳步推进。根据建设部关于在建设行业中以建筑节能、节地、节水、节材为重点开展资源节约工作的要求，专门成立了“省建设厅资源节约工作领导小组”，下发了《关于民用建筑节能管理工作分工的通知》，对各方参与主体的责任进行了明确。统一颁发了《湖南省建设科技成果推广项目证书》并在全省推广使用。建立了严格的建筑节能专项审批制度。对建设各阶段提出了建筑节能审查要求，制定了民用建筑节能标准在设计、施工、验收过程中的监督要点，狠抓了节能设计图审查关、施工阶段监理关、竣工验收备案关。四是进一步深化行政审批制度改革。各级纪检监察部门，认真贯彻中央和省关于加强对行政审批工作全过程进行监督的要求，为确保我省建设系统的行政审批工作公开、公正、透明、高效发挥了重要作用。各建设行业主管局和政务中心服务窗口，能按照“廉洁、勤政、务实、高效“的办事方针开展工作，认真组织各项审批服务工作，取得了较好的的社会反响，省纪委、省政务公开领导小组办公室多次对厅和市州建设行政审批工作进行检查，并给予了肯定。

（四）             深入扎实地开展了纠正行业不正之风的工作

去年，我省建设系统认真贯彻落实中央和省市关于纠风工作的部署和要求，推进纠风工作的力度进一步加大，从源头上解决深层次问题的措施更加有效，纠风工作的形式和方法更加灵活有效，行风建设得到明显加强。在纠风工作中，各单位主要开展了以下活动：一是突出“为人民服务，树行业新风”这一主题，深入开展了社会服务承诺制和争创文明职工、文明家庭、文明班组、文明工地、文明机关的活动；窗口单位开展“共产党员示范岗”、“新长征突击手”、“青年文明号”、“巾帼建功号”、“三八红旗班组”等活动，各个行业都涌现了一大批先进集体和先进个人。二是规范职业行为。建设系统的行业很多，多数是直接为老百姓服务的窗口行业。我们的工作代表着政府形象，涉及到人民群众的切身利益，与人民生活息息相关，去年，城市供水、燃气、环卫、城市管理、房产交易、产权办理、建筑施工及行政机关、政务窗口等行业和单位都进一步完善了职业道德守则和文明服务准则，提高了行业和窗口规范化服务水平，深受群众欢迎。三是有针对性地开展行风建设主题活动。株洲市各局以“服务意识、服务质量、服务态度、服务效率”为主要内容，开展了“企业服务年”活动，常德市各局开展了“从严治建、诚信利民、争创满意”为主题的行风建设教育活动；湘潭市各局在市纪委的统一部署下开展了行业作风整顿。四是加强行风监督。市州各局主动接受社会和新闻媒体的监督，向社会公布了行风监督电话、设立了举报箱，聘请了行风监督员。国务院纠正行业不正之风办公室《关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意见》下发后，省厅专门以湘建[2006]358号文件进行了转发，并提出了贯彻意见。市州各局按照《指导意见》关于开展行风评议的方法和程序、评议工作的组织、职责、纪律等规定和厅的要求，严肃认真地开展了行风评议。五是严肃查处和坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益的问题。城市房屋拆迁一直是影响社会稳定的源头之一。去年，各市州严格了拆迁计划管理，压缩了城市房屋拆迁规模，全省城市房屋拆迁计划461万平方米，比上年下降了11%。城市房屋拆迁规模得到有效控制，去年全省因拆迁问题进京上访98批次，156人次较上年分别下降了12.5%和7.25%。到省上访200批次，542人次，较上一年分别下降了20%和33.7%。同时对因拆迁导致上访问题突出的岳阳、娄底、张家界相关工程进行了实地调研和督查。

各市州都把清理拖欠工程款作为行风建设的重要内容，认真落实党中央、国务院确定的三年完成清欠的任务。截止去年12月，全省共清偿拖欠工程款41.98亿元，清偿率为97.18%，其中网上申报的政府投资工程清欠工作基本完成，没有出现新的拖欠。

去年，全省建设系统的党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效，这是厅党组和全省建设系统各级党组织高度重视和加强领导的结果，也是全系统广大干部职工共同努力的结果。肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到存在的问题：一是贯彻落实《实施纲要》还有差距，主要表现在有的教育满足于完成任务，针对性、及时性和有效性不够，长效机制建设还有大量的工作要做，对权力运行的监督有待加强。二是工程建设项目招投标、房地产开发中存在着违规违纪现象和不正当交易行为。三是城乡规划效能监察工作与上级要求还有差距，“领导违法、政府违法、法人违法”，“以罚代法”时有发生，一些项目违反规划或不履行法定审批程序。对上述存在的问题，我们要高度重视，认真研究解决。

二、2007年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

2007年，是落实党的十六大提出的反腐倡廉目标任务的最后一年，也是落实省第九次党代会确定的五年反腐倡廉任务的第一年。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会精神，深入贯彻以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的一系列重大部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照中央纪委第七次全会、全国建设系统党风廉政建设工作会议和省纪委二次全会暨全省反腐败工作会议的部署，以贯彻落实《实施纲要》为主线，努力完成中央和省确定的工作任务，切实增强从源头上防治腐败工作实效，为促进社会主义和谐社会建设提供有力保证。

关于今年的党风廉政建设和反腐败工作，世林厅长最后要专门讲，我这里着重就纪检监察部门如何切实履行职责，确保全年工作任务的完成谈几点意见。

一、      认真履行监督职能，完善监督制约机制建设

加强对领导干部廉洁自律情况的监督，这是党章赋予纪检监察部门的一项重要职责，广大纪检监察干部，一定要认真履行监督职责。从我省建设系统的实际情况看，一是要监督好所在单位的领导干部是否严格遵守党纪党规和党的各项廉政规定，坚持不懈地、及时地、有针对性地进行反腐倡廉教育，发现倾向性苗头要及时采取措施，予以解决。二是加强对科学发展观贯彻落实情况进行监督检查，促进社会主义和谐社会建设。这是中央纪委七次全会对纪检监察部门提出的要求，也是职责所在。各级建设纪检监察部门要按照省第九次党代会确定的“富民强省”的宏伟目标、“又好又快”的发展方针和“两个转变”的总体要求，围绕全面落实科学发展观、构建和谐社会开展监督检查和效能监察，根据全省建设工作会议上的工作部署和我省建设系统的实际，重点要加强城乡规划效能监察；招投标市场的监督检查；房地产交易市场的监督检查；对建筑节能工作开展督查督办；积极参与重点工程专项检查；要把解决损害群众利益的突出问题作为监督检查的重点。三是加强对依法行政和行政效能进行监督。要积极主动配合党的组织，完善对权力运行的监督和管理，对行政审批工作实行全过程监督，大力推行政务公开，严肃查处利用职权收受贿赂，谋取私利的案件，查处工作中索拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事的行为，和工作推诿，办事效率不高以及门难进，脸难看的作风。四是要加强对重点部门、重点工作环节、重点人员的监督。“三审两交易一服务”仍然是建设系统反腐败的源头和重点。去年治理商业贿赂专项工作，各单位对重点部位、重点环节、重点人员都认真过细地搞了自查自纠，制订了整改措施，取得了一些成效，这项工作不能放松，要继续开展治理商业贿赂专项工作，搞好整改和评估验收。在建设领域，特别是工程建设项目招投标中，不正当交易行为还比较严重，主要表现在围标、串标、资质挂靠、明招暗定等，同时，对于房地产开发市场的官商勾结、权钱交易问题，今年要作为治理商业贿赂的重点。纪检监察部门要加大监督力度，督促招投标管理部门和房管部门严格依法依规管理和运作，配合相关业务部门严肃查处违规违纪行为。五是切实加强对党员干部特别是领导干部作风建设的监督。胡锦涛总书记在中央纪委七次全会的重要讲话，从贯彻落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深刻阐述了加强领导干部作风建设的重要性和紧迫性，强调了在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。各级纪检监察部门，要认真学习和贯彻执行，积极协助党组织解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题；六是要加强对人事工作和大额度资金使用以及协会（学会）资金管理情况的监督。要监督所在单位领导自觉遵守党的民主集中制原则，特别是对干部提拔使用、调整任用等重大事项，必须经过党组织集体讨论，广泛征求群众意见并进行公示。要督促计财部门及时组织开展经济责任审计和干部离任审计。去年，厅根据省政府《关于安排重大项目、财政性资金的若干规定》，下发了《湖南省建设厅关于财政性建设专项资金计划管理的暂行规定》（湘建计[2006]159号），规定中对建设资金安排的原则、程序以及时限等作了明确规定，为了确保《暂行规定》的贯彻执行，在衡山专门组织部分局的领导和财务人员进行了培训和学习，并就如何管好用好有限的建设资金，进行了座谈讨论。有关局的领导和财务人员要认真学习贯彻执行这个文件精神。今年，建设专项资金的计划和下拨都严格按照《暂行规定》执行，驻厅纪检组、监察室将对资金的计划和下拨工作实行全过程监督。对协会（学会）的资金管理工作，根据我们的了解，还存在一些问题，主要反映少数协会（学会）以行政机关的名义乱办班、乱收费、乱摊派，资金周转监督措施不完善等问题。各级建设行业主管局对自己所管辖的协会（学会）要严格管理，要坚决执行党政领导干部不在协会学会兼职的规定，对协会学会的会长、秘书长、财务管理人员要把好政治素质和业务素质关，认真考察，集体讨论，万万不可放任自流。今年，我们将会同人教、计财等相关责任部门开展专门调研，探讨加强协会（学会）管理的有效措施和办法。

二、      努力探索，进一步深化行政审批制度改革

规划审批、资质审查、评优评奖的审定，仍然是建设系统反腐败的源头之一。各级纪检监察部门要积极探索规范“三审”有效途径，要在建立行政审批长效机制上下功夫。我省建设系统的行政审批工作，普遍采取由政务中心窗口收发，业务部门组织审批的模式。实践证明，这种模式在目前形势下，是可行的。如何使行政审批工作更加规范、更加科学，我在这里要强调四点：一是要严格实行办事公开的原则。对审批的依据、程序、时间、责任人、收费标准、结果、投诉电话等全部予以公开，政务中心的审批结果必须在网上公示，自觉接受社会监督。二是对审批工作的整个流程，包括各个程序和环节，参与审批工作的经办人员，都要制订具体明确的规定，各个程序和环节之间相互制约，相互监督，逐步建立规范高效的审批运行机制。三是要按照行政许可法的要求，积极探索行政审批科学化、公开化、规范化、效能化的有效途径，株洲市招标局、规划局利用电子政务，加强对各审批环节的公正性、和办事效能进行监督；邵阳市规划局信息中心自行开发了“规划许可证管理软件”，并在规划审批工作中发挥了很好的作用，他们的作法值得推广，各单位要互相交流和学习。为了使行政审批工作真正做到制度公正、程序公平、办事公开，省厅正在积极筹建全省建设系统的信息服务中心，等信息中心建立起来后，要逐步形成以政务中心为依托，以信息网络为平台的运行机制。四是各级纪检监察部门要加强对行政审批工作的有效监督。省厅下发《关于加强全省建设系统专业技术、执业人员资格、企业资质和评优评奖推荐审定工作监督的暂行规定》以来，建立了资质、资格审批、评优评奖必须有纪检监察部门参与监督和会签制度。从执行的情况来看，各级纪检监察部门能积极参与，认真履行监督职责，业务部门也都能主动接受纪检监察部门的监督，行政审批事项的公开性、公正性得到广泛认可，纪检监察部门的职能作用也得到了较好的发挥。各级纪检监察部门要紧密结合本行业的实际，努力探索，深化改革，力争使我省建设系统的行政审批工作逐步朝着规范化、制度化、效能化的方向发展。

要严格规范评优评奖工作。现在我省建设系统各个行业、各个部门都在搞评优评奖、达标、表彰等活动，零零总总有几十个奖项。有的奖项年年评，并且总是那些单位和个人获奖；有的评比没有明确的标准和条件，比例可以随意突破。评比过多过滥，失去了评比的意义。2月1日，省纪委根据《国务院办公厅转发监察部等部门部门关于清理评比达标表彰活动的意见的通知》精神，召开了清理规范评比达标表彰活动专题会议，决定今年要对各类评比达标表彰进行清理规范，会上部署安排了清理工作。全省建设系统各行业、各部门要高度重视，严格按照省市的部署和要求，进行治理，纪检监察部门要进行监督管理。

三、      努力加强自身建设，树立纪检监察部门的良好形象

中央纪委七次全会和省纪委二次全会暨全省反腐败工作会议都提出了“各级纪检监察机关要加强自身建设”的要求，都强调了加强纪检监察干部队伍建设的重要性和紧迫性，对新时期惩治和预防腐败工作提出了新的更高的要求，广大人民群众对我们纪检监察工作寄予了很高期望。建设系统全体纪检监察干部一定要认清形势，明确任务，加强自身建设，努力建立一支适应新形势新任务要求的高素质的纪检监察干部队伍。在这里，对全省建设系统的纪检监察干部提以下几点要求：

1、     加强业务学习，做政治坚定，业务精良的纪检监察工作者。

    纪检监察干部承载着党和人民的重托，肩负着反腐倡廉的艰巨任务，所从事的工作政策性强，涉及面广，没有过硬的本领，没有较为全面的知识结构，是难以胜任的。因此，我们必须不断加强学习，努力提高理论素养。努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，不断改造自己的主观世界。不断“提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力；提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力；提高依法执纪、依法办案的能力；提高发展党内民主、维护党员权利的能力；提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力”，同时要加强业务知识学习，认真学习纪检监察专业知识，熟练掌握党纪政纪条规，了解所在单位相关的业务知识及工作流程，只有这样，才能牢牢掌握纪检监察工作的预见性、主动性，创造性地开展工作。

2、        清正廉洁，秉公执纪，做遵纪守法的带头人。

古人云：“律己足以服人，量宽足以得人，身先足以率人。”纪检监察干部只有严以律己，兢兢业业，恪尽职守，才能使人心悦诚服。纪检监察干部千万不能以“查人者”、“管人者”自居。切不可有特权思想，不论办案办事都必须在党纪法规的框架内进行。要始终保持艰苦奋斗、谦虚谨慎、不骄不躁的工作作风，工作高标准，生活低要求，淡泊名利，抗住诱惑，管住小节，干净干事，清白做人。要继续深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。进一步加强自身思想作风和制度建设，增强政治意识、责任意识和服务意识。努力建设成为政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的建设纪检监察队伍。

3、     加强上下沟通和横向联系。

  我省建设系统的纪检监察部门互相沟通，互相学习，取长补短一直是做得很好的。但是有两个问题在这里讲一下，希望能得到大家的支持和配合。一是要及时向驻厅纪检组监察室报送有关工作开展的材料和报表。会上，我们将各单位向驻厅纪检组监察室报送材料的情况统计，放在每位同志的文件袋中，请大家自己看看。应该说，有的局做得很好，非常注意与省厅的沟通和联系，不论是工作计划部署、总结汇报、经验材料、理论文章、特色工作、案件查处、年终统计报表等都能及时报我们，我们布置的案件核查任务或其它工作任务能按时完成并及时将结果报给我们，感谢大家对我们工作配合和支持。但有的局这方面要加强，规定要报送的年终总结和统计报表到现在也没有报上来，其它材料就报得更少了。每次建设部、省纪委要求我们报建设系统的情况，我们总拿不出完整的情况和数据来，这里虽然不批评哪个单位，但做得不好的单位，特别是纪委书记（组长）要重视这个问题，建设系统的纪检监察工作一定要讲协调，顾大局。二是要继续加强横向联系。首先是市州各局之间要保持紧密联系，互相支持配合。去年的治理商业贿赂电视电话会议和评比党风廉政建设、纪检监察工作先进集体和先进工作者，我们都是委托各市建设局牵头组织，各个局都主动配合，不分彼此，使这两项工作得以顺利完成，希望大家能继续加强联系和配合。其次，要加强市州之间、行业之间的协调和配合。去年，由于得到株洲市规划局、怀化市建设局的大力支持，使全省规划行业和建设局行业的纪检监察行业分会分别在株洲和怀化召开，现在城管（公用事业）行业、房地产行业、园林行业的纪检监察工作分会还没能开起来，我们将进一步与有关单位协商，力争今年能再促成一两个行业分会能开起来。

同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在各级党组织统一领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面履行党章赋予的职责和任务，以高度的政治责任感和紧迫感，坚定信心，扎实工作，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，不断开创建设系统纪检监察工作的新局面，为实现建设事业又好又快的发展做出新的贡献。