2007年2月8日 

同志们：

    刚才建功同志的工作报告对2006年房改和住房公积金管理工作进行了回顾总结，对2007年的工作进行了全面安排和部署，4个管理中心作了典型发言，从不同角度提供了很好的经验，几个联合监管单位也对有关工作提出了明确要求。希望同志们认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲3点意见。

一、进一步提高认识，积极应对，努力解决住房公积金发展过程中的突出问题

    我省住房公积金制度的建立是从1995年开始的。经历了3个发展阶段。第一个阶段是1995年至1998年的起步阶段，省政府颁布了《湖南省职工住房公积金制度实施办法》，实施的实际情况是在全省党政机关和部分效益好的国有企业建立了住房公积金制度。第二个阶段是1999年至2003年的规范、整顿、调整阶段。1999年国务院颁布了《住房公积金管理条例》，2002年在进行全国性的大检查和审计之后，国务院又颁布了修订后的《住房公积金管理条例》，并且下发了《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》，调整、完善住房公积金管理体制，进一步加强规范管理，全面部署住房公积金管理机构调整工作。2003年我省基本完成管理机构调整。第三个阶段是2004年至2006年的快速发展阶段，经过调整、完善管理体制，加强规范管理，住房公积金事业得到了快速、超常的发展。归集总额由2003年的123亿元增长到2006年的299亿元，翻了一番多，增长了1.4倍，贷款总额由2003年的39亿元增长到2006年的135亿元，翻了二番多，增长了2.5倍。也就是说，这3年归集的公积金比前9年归集的公积金的总和还多了53亿元，这三年发放的个人住房贷款比前9年发放个人贷款的总和还多了57亿元，确实取得了非常可喜的、骄人的成绩。到2007年，住房公积金制度的发展可以说又到了一个十字路口，又进入到了一个新的关键阶段，我暂且把它称之为攻坚阶段。去年，我省进行了住房公积金全行业审计，虽然没有发现大的违法违规问题，但却暴露出了二个带有方向性的问题，一是住房公积金制度的覆盖结构性失衡。有相当大的一部分人没有按《条例》和国家有关政策要求享受到住房公积金制度政策优惠。特别是占半壁江山以上的非公企业职工以及乡镇教师、国有困难企业职工、城镇个体工商户、自由职业人员、进城务工人员，绝大多数没有建立住房公积金制度，随着国有企业改制的不断深化和经济社会的快速发展，这个问题将更加突出。二是不同收入群体住房公积金缴存和使用差距悬殊，加剧了收入分配不公现象的扩大。少部分高收入群体享受了较多的住房公积金缴存补助和较多份额的住房公积金政策性贷款优惠，而大部分中低收入人群特别是低收入人群却享受了较少的缴存补助和较小份额的贷款，两者之间的差距达到了十几倍甚至几十倍。这些问题影响到社会公平正义原则的实现，影响到和谐社会的构建。也使有些人提出了住房公积金制度这面红旗到底能够打多久的疑问。我们一定要从讲政治的高度来认识这些问题。如果不能很好的处理和解决好这些问题，将会危及到住房公积金制度的生存和健康发展，危及到我们这支队伍的生存和发展。这决不是危言耸听。现在外界和社会舆论对此已有颇多议论，有的国际组织对我国住房公积金制度也有负面评价，据说还有些部门联合上书国务院要求取消住房公积金制度。按照住房公积金制度发展的历史经验，国家每一次大审计、大检查后都要出台相应的法律法规、政策措施，进行调整、规范，这一次全国性审计后也不排除国家会出台相应的措施。所以我们一定要有这种危机意识、忧患意识，未雨绸缪，积极应对，迎难而上。要从构建和谐社会，促进住房公积金制度持续健康发展的高度来提高认识，转变观念，积极主动地努力实现归集增长方式的转变，努力实现个人贷款发放结构的转变。加大对非公企业单位和职工等建立住房公积金制度的推进力度，加大对高收入群体过高的缴存比例和缴存基数的调整力度，加大对中低收入职工购买中小套型住房的支持力度，加大对社会弱势群体解决住房问题的扶助力度，努力实现住房公积金制度的根本目的，帮助广大中低收入职工解决住房问题、改善住房条件，使广大人民群众都能安居乐业，为和谐社会的建设作出我们应有的贡献。

二、进一步规范运作，严格监督，严密防范住房公积金资金风险

    住房公积金管理中心虽然不象银行那样具备从事金融业务的资质，管理中心具体的金融业务手续都是委托银行办理，但实际上却是一个吸纳资金、管理资金、运作资金的准金融机构，因为吸纳、管理、运作资金的权力和责任都在我们的管理中心，银行并不承担资金风险，风险都由管理中心承担，银行不过是相当于起到了管理中心出纳的作用。那么凡是管理运作资金的机构，头等的大事就是防范风险，确保资金安全。近几年全国的住房公积金管理陆陆续续暴露出了一些问题，如违规挪用问题，证券市场国债资金风险问题，管理不善造成的资金损失问题等等。去年国家审计署在对全国各地住房公积金管理专项审计调查中也发现了一些大案要案线索，已移送有关部门进一步查处。前几年我省更是出现了郴州李树彪那样的震惊全国的案子。这些问题的出现严重危及到住房公积金的资金安全，是住房公积金金融风险的典型暴露和体现。住房公积金管理暴露出来的资金安全、资金风险问题，已引起社会的广泛关注，也引起了党和国家的高度重视。前几天中纪委、中组部第一巡视组到湖南来巡视，就要求我们报送湖南省住房公积金管理情况的汇报材料，特别是违法违纪问题及其查处情况，这说明象住房公积金这样的社会公众资金的管理和资金安全问题已经越来越引起了党和国家的高度关注和高度重视。去年对我省住房公积金管理的全行业审计虽然没有发现比较大的新的违法违纪问题，说明我们这几年抓规范管理取得了一定成效，经受了全行业审计的初步检验。但我们决不可因此而沾沾自喜，高忱无忧。因为去年的审计暴露出了不少我们管理上不严格、不规范的问题，内部控制的漏洞问题，外部监督不健全的问题。而住房公积金出现风险的主要原因就是由于业务管理失范，内控机制失灵，外部监督失效所造成。因此，我们决不能有丝毫懈怠，麻痹大意。要警钟常鸣。要绷紧风险防范这根弦，以这次审计暴露问题的整改为契机，进一步强化规范管理、规范运作。要进一步强化内控机制建设，完善内控制度，防范内部人员的操作风险。这次有的管理中心发现了内部工作人员帮助他人违规提取公积金，从中收取好处费的问题，进一步给我们敲响了防范内部操作风险的警钟。要借鉴商业银行的管理经验，对重要的工作岗位，实行定期或不定期换岗交流，进一步健全完善内部相互监督制约机制。要采取措施进一步防范个人贷款风险。长沙管理中心今年准备由稽核部门和信贷部门对近三年发放的个人贷款进行一次两个“回头看”。一是对拖欠贷款一定期限未还的欠款人购房的真实性进行一次回头看，二是对正常还款的借款人随机抽取一定比例，对其抵押物的真实性进行一次回头看。这种防微杜渐、居安思危，防范风险于未然的做法，很值得向全省推广学习。要进一步强化外部监督。健全完善管委会的决策监督职能，湘潭、岳阳、省直、长铁、怀铁、南车集团的住房公积金管理机构调整要在今年2月底完成。管委会要切实履行职责，今年要重点监督、督促审计反映出来的问题的整改。要继续加强联合监管，进一步加大督查督办力度和对违规违纪问题的查处力度，强化责任追究。今年重点督办“三个限时完成”情况，即限时完成管理机构调整，限时完成项目（单位）贷款和挤占挪用资金回收，限时完成审计问题整改及其责任追究，切实维护法律法规的权威和依法监管的权威，严密防范住房公积金资金风险，确保住房公积金资金安全。

三、进一步提升档次，争创一流，不断提高住房公积金管理水平

    住房公积金的管理不但要管方向，就是使住房公积金制度沿着正确的道路健康发展，还要管到位，就是不出问题，防范风险，更要管出效益，就是不断提高资金的使用效果，产生良好的经济效益和社会效益，使我们的管理不断上档次、上台阶、上水平。2003年底管理机构调整基本完成后，经过这几年狠抓规范管理，依靠大家的辛勤努力，应该讲相对于原来的管理水平来说，无论是在业务发展上还是在内部管理上，我们现在的管理水平是上了一个高的档次，上了一个大的台阶，取得的成绩也是有目共睹的。但是我们必须保持清醒的头脑。我们现在取得的较大进步只是相对于原来较低水平的一个跨越。从横向比，我们与商业银行无论是在软件上还是在硬件上，都有很大的差距。就是我们全省住房公积金管理系统内部，各市州管理中心之间管理水平也是参差不齐，相距甚远。从纵向比，我们与全国先进的住房公积金管理中心的管理水平还有距离。特别是在内部管理上，在人才、队伍的素质上，在现代信息管理技术的应用上。按照国家建设部和财政部的考核标准，目前我省还没有一个管理中心达到全国先进住房公积金管理中心的标准。希望同志们加倍努力，奋起直追，励精图治，争创一流。我把长沙住房公积金管理中心提出的“六个一流”，即一流的班子、一流的队伍、一流的管理、一流的服务、一流的形象、一流的业绩，送给大家，希望能够作为全省同行的共勉。希望全省各个管理中心都能够努力成为“六个一流”的管理中心。