各市州建设局（建委、规划建设局）、房地产局，衡阳市建工局：

   按照我厅计生领导小组的部署，2007年7月至9月对全省建设行业责任部门履行流动人口计生综治责任情况进行了检查。现将有关情况通报如下：

    一、基本情况

    2007年，各责任部门按照科学发展观的要求，认真贯彻落实党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委、省政府《关于建立健全人口和计划生育长效工作机制统筹解决人口问题的决定》，切实履行职责，狠抓工作落实，行业流动人口计生综治工作取得了较好成效。经考核，各部门综合得分均在39分以上。

   （一）认真学习《决定》，增强抓好计生综治工作的责任感。

   党中央、国务院和省委、省政府的《决定》，是做好新时期人口和计划生育工作的指导性文件。建设系统各级责任部门坚持把学习贯彻《决定》作为一件大事来抓。一是提高思想认识。通过学习，各责任部门深刻认识到，新时期人口和计划生育工作在我国各项工作中具有十分重要的地位。解决好人口问题是科学发展观的本质要求，是促进人口与经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的重要内容，是全面建设小康社会和实现富民强省的重要战略举措。二是提出贯彻意见。各级责任部门从本地、本行业实际出发，提出了贯彻中央和省委《决定》的具体实施意见,进一步明确了指导思想、目标任务和保证措施等。三是组织专题培训。在省厅组织培训的基础上，各部门普遍组织了培训学习，更加明确了做好新时期人口和计划生育工作的努力方向。

   （二）突出工作重点，巩固综合治理成效

    各部门按照今年确定的“三防一干预”工作重点，采取多种措施狠抓工作落实。一是把防止超生摆在重中之重的位置。强化了“部门共管、一岗双责，经理负责、租户自律，奖惩并举、激励引导”的工作机制。加强了对建筑工地和公房出租房的巡查力度。开展了双重管理机制试点。如湘潭市建设局与市计生委联合发文，对建筑工地实行行业和社区双重治理，起到了很好的监督作用。二是把防艾工作列入重要议事日程。各部门采取有效措施对农民工防艾工作进行认真部署。如：把防艾知识教育纳入农民工学校的教学内容，全省共开办400多所农民工学校，授课6万多人；加大防艾知识的宣传力度，全省共发放各类防艾资料、宣传画、光盘二万多份，宣传画张贴到了每个建筑工地；举办建筑农民工防艾夜校。三是把一防一干预纳入服务范围之中。在流动人口中深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家活动”，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识等。对公有房产和门面租赁户及建筑工地持有准生证的孕妇，逐个上门进行打击非法胎儿性别鉴定和干预新生儿出生缺陷的宣传教育，开展孕情检查工作，建立起了一整套跟踪服务措施，受到了流动人员的好评。

    （三）夯实工作基础，提高管理服务水平。

    一是加强计生人员队伍建设，建立管理服务网络。各部门始终把建立健全计生人员队伍作为重要基础工作来抓，做到各行政主管部门配备专职工作人员，每个建筑工地和公房门面配备兼职工作人员。今年均集中举办了1次以上的专兼职工作人员政策和业务培训，个别培训和指导已经形成制度。通过建立基层人口计生工作网络，较好地把人口计生工作纳入到了建筑工地、公房门面的基础管理服务体系，做到了信息统计、情况反馈、宣传教育、药具发放、孕情检查等各项服务随时有人落实。二是加强基础性工作，提高管理服务质量。各部门普遍做到了“三个规范”：规范工作程序，使各类人员明确应该怎么做；规范工作内容，对信息资料的收集整理汇报、流动人员中妇女的“三查一治”和“四项手术”，以及如何解决流动人员的生产生活困难和子女入学入托问题、如何处置违法违规怀孕生育问题等，都作出了明确规定；规范考核评估标准，把计生综合治理工作纳入年度目标考核，制定专项考核方案，采取定期和不定期、述职和现场考评、集中检查和突击抽查等办法，强化责任落实。三是加强基本保障，创造管理服务条件。各部门在人力、财力和物力等方面对计生综治工作给予了充分保障。

    （四）切实加强领导，保证责任落实。

   今年突出做到了三个坚持：一是坚持严格落实责任。各部门党组（党委）把流动人口计划生育工作做到了与建设事业同部署、同检查、同表彰。始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，并逐级分解工作目标，形成层层抓落实、齐抓共管的格局。二是坚持统筹决策。按照中央和省委关于建立统筹解决人口问题综合决策机制的要求，各单位对现有的影响人口和计划生育工作的行业规章和规范性文件逐条进行了清理。三是坚持严格把关审查。在今年人事部、建设部组织的全国建设系统劳模评选活动中，各部门均将被推荐对象是否存在违反计划生育政策问题作为评选推荐的必备条件，并认真征求市州计生部门意见，把计生部门的把关作用提到了与组织人事、纪检部门同等重要的地位。

    二、明年工作要求

    第一、深入贯彻《决定》精神。结合我厅下发的有关贯彻意见精神，做到七个明确：一是明确认识稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务；二是明确建立和完善利益导向的政策体系；三是明确必须不断完善流动人口管理服务体系；四是明确建立经费投入、计生队伍建设等保障机制；五是明确建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效机制；六是明确应当做好《决定》的宣传教育工作；七是明确加强贯彻落实《决定》的组织领导。

    第二、明确综治工作的基本内容。根据中央和省委的《决定》要求及建设行业实际，建设系统流动人口计划生育工作继续重点做好“三防一干预”：即防超生、防艾滋、防性别比偏高,以及干预新生儿出生缺陷。防止超生是综合治理的首要任务，是行使“一票否决”的根本依据，不但要防止流动人口超生，还要防止行业中的富人超生。预防艾滋病是事关全民族健康的紧迫任务。广大农民工缺乏防艾知识，很容易感染病毒，加上它的潜伏期长达8年以上，更容易发生交叉感染，祸及农民工的家庭及子孙后代。防止出生性别比偏高，在我国和我省具有重大现实作用。目前，我国人口性别比高达120：100，严重损害人类正常的婚姻家庭生活，危及社会稳定。干预新生儿出生缺陷，是提高出生人口素质、事关千家万户的幸福工程。做好“三防一干预”工作，是建设系统计生综合治理的重要职责。

    第三、进上步建立健全长效机制。建立流动人口计划生育工作长效机制是计生综治工作的根本保证，要突出以下工作重点：一是完善领导机制。各责任部门在制定决策、出台措施时，要坚持统筹考虑人口问题，坚持把人口计生工作融入到经济社会发展全局当中。要建立和完善综合治理部门的日常工作协调制度，定期召开联席会议，强化考核制度和年度述职制度等。对发生违法生育事件的，要坚决依法依规对当事人、责任单位和责任人作出严肃处理。要认真落实计划生育的各项奖励、优惠、优先、优待、救助和保障政策。二是完善联动机制。系统内部一定要将目标逐级分解，落实到基层和各单位，做到一级抓一级，层层抓落实，形成工作有人管、事情有人做、难点有人抓的格局。外部联动一定要加强与各级计生主管部门、街道办事处、社区和村镇的联系和协作，主动争取他们的支持，依靠全社会的力量共同抓好行业流动人口计生工作。三是完善管理服务机制。特别是流入地要把流动人口纳入公共服务体系，解决他们的就业、就医、定居、子女入托入学等方面的困难。近几年来，建设系统很多部门在这方面已经取得可喜成效，今后要进一步加大力度，用优质服务推动行业计生综治工作。

湖南省建设厅

二OO七年十一月十九日