一、农村建设市场培育发展中存在的突出问题

　　首先，“重城轻乡”思想观念长期普遍存在，农村建设指导服务不力。由于建设系统的各项工作主要集中在城市，农村建设中政府的指导和引导工作长期被忽视，对于农村建设中存在的突出问题和矛盾，缺乏扎实深入系统的研究，致使有序促进农村建设市场培育发展的政策措施难以出台，在很大程度上制约了农村建设市场的发展。

　　其次，农村建设缺乏法制化的制度保障，基本处于无法可依、无章可循的状态。已颁布实施的有关建设法律法规适用对象主要是城市建设，而农村建设市场长期游离于统一的建设市场之外，长期城乡二元分割的建设体制、机制被固化、强化。近几年来逐步暴露出的“城中村”及城乡结合部建设管理混乱无序状况，就充分反映了城乡二元分割建设体制及农村建设无法可依的弊端。

　　第三，政府对农村建设市场监管缺位严重，监管机构缺乏，监管力量严重不足。由于缺乏相应的管理机构和人员，又无编制和资金来源，国务院1993年颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》难以执行到位，村镇规划建设基本处于监管盲区，造成农村建设管理秩序混乱，建设项目质量难以提升，有的甚至出现严重的质量安全问题。

　　第四，农村建设市场发育迟缓。农村建设总量规模正不断扩大，2006年仅中央财政预算安排用于“三农”的支出就达3397亿元，比2005年实际执行数增加422亿元。全国每年村镇住宅竣工面积都保持在6亿平方米以上，但落实到每一具体项目，则存在地域分布散、建设规模小、造价水平低的特点。因而农村建设市场难以培育发展，市场化程度明显偏低。

　　第五，农村建设专业技术服务组织缺乏。规划、勘察、设计、施工等专业技术服务严重不足，建设质量堪忧，不节能、不环保、不安全、不经济等现象非常普遍，建筑地域特色和传统文化风貌很难得到体现，山体、河流、水塘等生态环境和自然风貌也很难得到保护。

　　第六，农村村镇建设缺乏整体规划，基础设施配套建设明显滞后。据最近中国农业大学人文与发展学院对中部地区34个、西部地区17个、东部地区23个行政村进行的实地调查发现，目前没有做村庄建设规划的占到总调查数的99%。由于村镇建设规划严重滞后，无序建设、资源浪费，特别是土地资源浪费十分严重。2004年全国村庄人均用地高达218平方米，相当于我国人均耕地的1/4。农民私搭乱建现象普遍，“贴脸楼、握手楼”比比皆是，建设管理无序。

　　第七，农村建材生产供应体系极不规范。一方面，当前农村大量农民自制建材，如烧砖、烧瓦，这既浪费资源，破坏环境，又难以保证建材质量；另一方面，农村建材生产、销售、施工使用，对产品质量的检验、检测均不到位，几乎空白，致使大量劣质建材充斥农村建设市场，质量安全隐患严重。如国家明令淘汰的“地条钢”，就在农村特别是偏僻农村的私人建房中使用较多，农民甚至不知道什么是地条钢，给农房建设带来了很大的质量安全隐患。此外，适用农村居住建筑需要的系列化、标准化建筑材料，建筑构配件生产供应体系缺乏。

　　二、加快培育发展农村建设市场的政策措施建议

　　（一）加强研究，逐步建立城乡统一的建设法律法规体系。建设系统必须认真贯彻落实科学发展观，着眼改变城乡二元分割的建设体制、机制，实现城乡统筹协调发展，加快培育发展统一、开放、竞争、有序的农村建设市场，开展广泛深入、扎实、系统的调查研究，制定出台系统全面可操作的政策措施。同时应加强立法调研，将行之有效的政策措施制度化、法制化，逐步建立城乡统一的建设法律法规体系。

　　（二）大力扶持发展适应农村建设需要的专业技术服务组织。要鼓励技术人员、基层建设管理人员牵头组建能系统提供规划、勘察、设计、施工“一条龙”服务的技术劳务合一队伍。政府在这方面要给予积极引导，要加强人员培训和技术支持，并给予工商登记、税收等方便和优惠。要充分运用市场机制、充分调动市场力量为农村建设提供技术指导和服务，做到项目建设程序规范、设计规范、施工规范、验收规范，以确保农村建设质量安全。

　　（三）增加政府投入，深化研究，促进农村住宅产业化、市场化进程。一方面，政府应牵头组织大专院校、科研机构、设计、施工企业，加大财政投入，强化产学研联合攻关，集中开展农村节能省地型住宅研究，做到既符合农村居民生产生活特点，体现地方特色和传统文化风貌，又安全经济，并使之系列化、标准化，以便推广应用，显著提高农村民居的综合防灾能力。另一方面，建立健全与之相配套的地方建材、建筑构配件生产供应体系，纳入国民经济发展规划，合理布局，分步实施，加快促进农村住宅建造、部品供应的市场化、产业化进程。

　　（四）探索建立健全农村建设市场监管体制机制，强化政府监管力度。一是在规划先行原则下，各级政府要加大规划投入，规划编制经费列入公共财政预算。规划应因地制宜，充分体现土地集约利用、资源优化配置原则，统筹安排水、电、路、讯等基础设施和文化、卫生等公用设施，确保规划编制到位。二是应加强村镇规划建设管理机构和力量，先可由县建设管理机构选派思想、业务素质优秀人员进驻乡镇，强化村镇规划建设管理，改变监管缺位状况。按照规划统筹安排基础设施和公用服务设施建设，建立规划调控机制，让农民按规划要求建房，得到最大实惠。引导农民建房合理选址，集中建设，显著改善农民生产生活条件，优化美化环境，展现特色风貌。三是要加强农村建材生产、销售、使用的监管，质监、建设、工商等部门要联合开展劣质建材专项整治行动，加大宣传力量，建立长效机制，从源头确保农村建设市场建材性能和品质。四是加强农村建设的设计、施工环节监管，指导科学规范建设，改变安全生产无序混乱状况，确保建设质量安全。