湘建〔2006〕203号

各市州建设局（建委）、郴州市规划局：

现将《湖南省城乡建设档案事业“十一五”发展规划》印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施，全面完成“十一五”规划任务，促进我省城建档案事业持续健康发展。

湖南省建设厅

二OO六年六月十九日

湖南省城乡建设档案事业“十一五”发展规划

城建档案是城市规划、建设及其管理的真实记录和重要依据，是与社会发展息息相关的重要信息资源，是城市可持续发展的重要条件。编制好全省城建档案事业“十一五”规划，为城建档案事业在新阶段的发展绘制出新的宏伟蓝图，是全体城建档案工作者的历史使命，关系到全省城建档案的未来和长远发展，意义重大。

一、“十五”期间全省城建档案事业的基本情况

1、机构体系基本建立，事业发展形成规模。

“十五”期间，是我省城建档案事业发展的最好时期，各级城建档案部门在各地建设行政主管部门领导下，在档案行政主管部门的指导下，广大城建档案工作者甘于奉献，勇于创新，城乡建设档案事业持续、健康发展，取得了新的成绩。城建档案馆（室）由50个增加到62个；库房面积由2.6万㎡增加到2.9万㎡，株洲、张家界、常宁等市都新建了馆房。馆藏档案由2000年的40余万卷增加到67万多卷，照片10.9万多张，底图10万多张，城建档案资料4.5万多册。各市城建档案馆摄制的电视专题片有40多部。全省已有4个馆达到国家一级馆标准，1个馆达到国家二级馆标准，19个馆分别达到省一、二、三级馆标准。

2、法制建设进一步加强。

省建设厅先后制定出台了《关于进一步加强各类建设工程档案管理的规定》、《湖南省重点建设项目档案验收办法》、《湖南省城建档案利用收费和综合服务性收费管理办法》等多项行政规章、制度；在全省实行了“两证一书一表”制度，即：建设工程竣工档案初验认可证、建设工程档案合格证，报送工程档案责任书，建设工程档案终身责任人登记表。长沙市还通过市人大立法，制定了城市地下管线工程档案管理条例。

3、城建档案的收集力度加大。“十五”期间，各市城建档案馆根据《城建档案管理规定》，在做好正常城建档案接收工作的同时，特别注重地下管线、市政基础设施、重点工程项目等档案的收集工作，档案收集率直线上升。到去年底，全省馆藏档案已达67万多卷。另外，对声像档案的收集、拍摄工作也得到进一步加强。长沙市城建档案馆对潇湘大道等30多个重点工程进行了跟踪拍摄，共拍摄照片4万多张，录相带600余盒，刻录光盘110多张，并制作了20多部电视专题片。

   4、不断提高城建档案资源的开发利用。 “十五”期间，全省共接待查档人员9万人次，提供利用档案15万多卷，产生的社会经济效率达2.8亿元。仅益阳市城建档案馆提供益阳资江一桥的全套竣工档案，为资江一桥改造工程节省了投资达200万多元，而且还缩短了工期。长沙、株洲、湘潭市城建档案馆还自行开发了城建档案馆网站，为城市建设提供了快速便利的城建档案信息检索渠道。

全省城建档案事业在取得长足进步的同时，也存在不少矛盾和问题。主要表现在：城建档案管理的法制建设跟不上城乡建设事业发展的步伐；管理体制没有全部理顺，少数地区非建设系统的城建档案还未顺利收集进馆；地下管线档案资料的收集、管理和开发利用进展缓慢；发展不平衡，个别地方工作不理想；城建档案队伍整体素质不高，与快速发展的城建档案事业不相适应。

二、全省城建档案“十一五”规划的指导思想、发展目标、主要任务

1、指导思想

以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以改革创新为动力，以信息化建设和地下管线档案工作为重点，以法规体系建设为保障，以城建档案人才队伍建设为基础，不断激活城建档案事业的活力，为城镇化进程的推进、城乡建设事业的发展、社会主义新农村建设和城市抗震防灾、应对突发事件做出更大贡献。

2、发展目标

法制建设进一步加强，法制体系进一步完善；依法行政的能力进一步加强；城建档案事业的两种职能（即：监督、指导的行政职能，收集、保管与利用的事业职能）进一步强化；地下管线档案工作得到全面推进、深入；建设系统业务管理档案、市政基础设施档案、重点工程项目档案等城市重要档案收集进馆率明显提高；信息化建设取得明显成效，地下管线综合数据库、建设信息数据库、声像资料数据库等各种档案基本数据库普遍建立，数字城档案馆建设取得实质性成果；各级城建档案工作机构的服务意识进一步加强，服务能力进一步提高，服务领域进一步拓展；城乡建设档案馆（室）的地位有所提升，并努力向城乡建设信息资料中心、地下管线档案信息中心和城市建设重要数据的备份中心的方向迈进。

3、主要任务

⑴ 进一步建立健全城建档案法规体系。根据《行政许可法》的要求，结合我省实际，修改完善有关城建档案法规：①修改《湖南省城建档案管理办法》；②制订《城建档案电子文件归档与电子档案管理规范》；③出台《湖南省城市地下管线档案管理办法》；

④制订《湖南省城建档案声像档案管理标准》；⑤制订《湖南省小城镇建设档案管理规定》；⑥省辖市出台辖区内城建档案管理规定。

⑵ 切实搞好城建档案的机构和队伍建设。“十一五”期间，全省城市建馆率要达100%，县建馆率达90%，其中省辖90%以上实现处科（馆）合一的管理体制，地级市都要明确行政职能。城建档案馆的人员配备原则上按：县（区）2—6人，小城市5—10人，中等城市10—25人，大城市25—40人。文化素质要求大专以上文化程度和工程技术人员分别占总人数的90%和45%以上。为保障城建档案事业健康发展，城建档案馆经费应列入城市建设发展计划，安排的经费应适应本地城建档案事业的发展。

⑶、进一步加强城建档案基础业务建设。要紧密依托建设、规划、管理职能，加强城建档案业务指导工作，提高工程档案编制质量，保证档案的系统性、真实性、完整性，强化工作职能，促进建设工程质量，建设工程规范管理和建设领域反腐败工作。

⑷、城建档案馆库建设。“十一五”期间，全省馆库建设必须符合《档案馆建筑设计规范》标准，对没有达到规范的馆房，要按“规范”进行技术改造。根据城市规模确定馆库面积：大城市5000㎡以上，中等城市3000㎡以上，小城市2000㎡以上。

⑸、城建档案馆的业务建设

①丰富馆藏，优化馆藏档案结构。到2010年，全省城建档案馆馆藏档案总量达到80万卷。注重提高档案的质量，使进馆档案门类齐全、结构合理，特别要加强重点建设项目档案、重点建筑、市政基础设施、人防、防洪等重要工程档案的收集。

②继续开展城建档案工作规范化管理。“十一五”期间，地级市要有90%的馆达到国家或省一二级馆标准，县级市95%达到省二级馆以上标准。

③着力加强地下管线工程档案管理。各城市要完成地下管线普查和补测补绘工作，建立准确无误的管网档案，解决历史欠帐问题，逐步实现地下管线信息的动态管理。

⑹、加强信息化基础建设。要逐步推行以城建档案馆内部局域网、城建档案信息上因特网，积极参与当地政务网建设和馆藏档案目录数据库建设。

①各城市城建档案馆逐步建成局域网，城建档案馆（室）基本实现档案管理计算机化。

②逐步完成市级馆馆藏档案目录数据库建设，实现馆藏档案检索计算机化，县级市城建档案馆（室）80%完成馆藏档案目录数据库建设。

③逐步建成一批向社会公布城建档案信息、具有广泛社会影响、体现城建档案专业特色的网站。

④加强声像档案工作，充分利用声像手段记录城市变迁的真实画面：不断提高声像设备水平，积极开展专题片制作，宣传城乡规划、建设成就，扩大城建档案工作的社会影响。

⑤地级市城建档案馆基本上要建成数字档案示范馆。

⑺、办好城建档案协会，充分发挥协会的作用。①抓好城建档案干部专业培训；②抓好城建档案学术研究。

⑻、抓好城建档案馆（室）之间的横向联系及典型经验交流。确保全省城建档案工作平衡发展。

三、实现城建档案“十一五”规划的保障措施

1、充分发挥各级建设、规划行政主管部门管理城建档案工作的职能，积极开展业务指导、执法检查、业务培训等活动。

2、积极、稳妥地推进城建档案馆内部管理机制的改革，调动职工积极性，激发城建档案事业活力。

3、研究和制定鼓励、扶持城建档案馆事业发展的政策。鼓励各级政府加大对城建档案馆的经费投入。

4、全面提高干部队伍素质，广泛吸引专业人才和管理人才，为城建档案事业的发展提供人力资源保障。