湖南省建设厅
2004年7月30日

今年上半年，在省委、省政府的正确领导下，全省建设系统以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕省委、省政府的重大决策和部署，按照“五个统筹”的要求，求真务实，开拓进取，推动了建设事业持续快速健康协调发展，较好地完成了上半年的各项工作任务。

（一）贯彻宏观调控措施成效比较明显。今年以来，全省建设系统把坚决贯彻执行中央宏观调控政策与加快建设事业发展有机结合起来，充分发挥规划的调控作用，使建设领域的一些热点难点问题较好地得到了解决。一是参与清理整顿了各类开发区。全省各级各类开发区从原来的228个1228平方公里，核减为99个850平方公里；二是清查整顿了宽马路、大广场、行政中心搬迁和会展中心。全省共清理出宽马路5条、大广场4个。同时对少数项目及时进行了调整，湘潭市将原规划80米的北二环路调整为60米，停止办理了慈利县太平大道、永定区温塘镇广场和桑植县休闲广场3个超规模项目的建设报批手续；三是落实中央对房地产行业的调控政策，使房地产开发投资趋于理性。1—6月，全省共完成房地产开发投资136.85亿元，同比增长39.7%，比去年全年的增速52.4%下降12.7个百分点，比今年一季度的增速50.6%下降10.9个百分点。商品房施工面积同比增长38.5%,比一季度的增速下降4.2个百分点；商品房竣工面积同比增长36.9%，比一季度的增速下降75.2个百分点；商品房销售面积同比增长52.7%，比一季度的增速提高13.6个百分点；商品房平均售价同比增长3.9%，比一季度的增速2.9%提高1个百分点；商品房空置面积逐步下降，由一季度比去年同期增长36.6%到六月末比去年同期下降18.9%。

住房制度改革的进一步深化，也有力地促进了房地产市场的有序发展。全省加大了住房公积金的归集和监管力度，归集面达到67.7%，归集总额141.71亿元，归集余额106.71亿元，分别比去年同期增长33.08%和29.77%。娄底等少数地区挪用住房公积金的问题也正在调查处理之中。

（二）城镇化进程进一步加快。以道路和生态环保设施为重点的城市基础设施建设水平全面提升。全省上半年城市市政公用设施固定资产投资共完成38.9亿元，同比增长9.6%。一批新的道路、园林绿化、垃圾和污水处理项目相继完工，推进了城市的扩容提质，改善了城市的生态环境。

市政公用事业改革步伐加快。省政府下发了《关于加快市政公用事业改革与发展的意见》等政策性文件，我厅与有关部门就垃圾处理费和污水处理费的征收标准及管理出台了具体办法。目前我省已有郴州市和醴陵市开征了生活垃圾处理费，18个设市城市（13个省辖市和吉首、临湘、浏阳、韶山、资兴5个县级市）和2个县城（龙山和凤凰县）开征了污水处理费。从6月1日起，长沙市已将污水处理费提高到0.4元/吨。郴州市和长沙市把供水行业的建设、经营和管理进一步推向了市场；株洲、湘潭、长沙、衡阳、常德和岳阳等地燃气行业均引资进行了股份制改造；公交企业的改革改制也正在进行有益尝试。

(三)建筑支柱产业培育得到进一步加强。尽管受到宏观调控政策的影响，但建筑业仍然保持了较快的增长态势。上半年共完成建筑业总产值345亿元，同比增长53.4%;实现增加值148亿元，同比增长21.5%，在八大行业中增速排第一位，比全省GDP同期增速11.8%高出9.7个百分点。勘察设计水平全面提高。勘察设计共完成建筑面积570万平方米，同比增长7%；施工图设计完成投资额244亿，同比增长7.8%。

建筑业的发展催生了劳务经济。上半年全省共培训和鉴定了职业技能岗位人员近7000人，有30000多人通过了安全生产教育培训考试。重点扶持了20家省级建筑企业和15个劳务基地。15个建筑劳务基地输出劳务人员15.5万人，其中向省外输出近10 万人，建筑劳务人员的总收入达8.4亿元。建筑劳务经济在转移农村富余劳动力、增加农民收入等方面发挥了重要作用。上半年全省农民从建筑业得到的收入人均66.4元,占农民家庭经营二、三产业现金收入的26.2%，在各项非农产业收入中排第1位。

清欠工作进一步优化了建筑业的发展环境。上半年，基本摸清了拖欠底数，制定了清欠目标。全省2003年底以前竣工（含因故停工三个月以上的未竣工）工程共计拖欠工程款44.09亿元（其中政府拖欠24.55亿元、占54.7%,房地产开发拖欠8.76亿元、占19.9%，其它拖欠10.76亿元、占24.4%），拖欠劳务企业及农民工工资4.48亿元。在此基础上，制定了三年清欠目标。具体是：拖欠工程款清偿的最后期限确定在2006年6月底，其中今年底前要清偿40%，2005年底前要清偿80%。政府拖欠的工程款今年要清偿70%，2005年底前要全部清偿完毕。历年拖欠的农民工工资须在2005年底前兑付完毕。

建筑施工质量进一步提高，安全生产形势比较稳定。实施建筑市场责任主体不良行为记录公示制度，建立工程质量安全监管警示制度和安全生产许可制度，强化工程招标投标和中介市场的监管，完善工程量清单计价方法，提高全省工程造价咨询单位的执业水平，加强建筑科学技术的研究和以建筑节能为重点的新技术、新工艺的示范推广，进一步规范建筑市场各方责任主体行为，强化政府部门的监管责任和建筑企业的自律责任。全省应招标工程招标率为100%，省招标办直接监管工程项目173个，总投资32.8亿元。认真开展了全省建筑工程项目执法大检查和建筑安全生产专项整治活动，积极开展建筑市场稽查工作，推动了全省建筑安全生产形势的逐步好转。截至6月底，全省共发生建筑施工伤亡事故12起，死亡16人，与去年同期相比，事故起数减少1起、下降7.7%，未发生一起三级以上重大安全事故。

（四）重点工程建设扎实推进。克服了资金、土地、设备供应趋紧等重重困难，重点工程建设在逆境中取得了新的进步。上半年全省48个重点项目共完成投资154.3亿元，完成年计划的38.6%，同比增长1.3%，净增42.5亿元。其中15个全部投产项目完成投资22.46亿元，为年计划的53.5%；12个单项投产项目完成投资43.43亿元，为年计划的42.9%；60个重点施工项目完成投资88.41亿元，为年计划的34.4%。一批项目已按期竣工，新增了固定资产和生产能力，促进了我省经济社会的持续健康发展。重点工程建设已成为我省经济社会发展中一支不可或缺的力量。

(五)三件实事完成较好。牢固树立以人为本的科学发展观，把为民办实事工作作为全年工作的重中之重来抓。按省政府要求，今年我厅共承担三件实事七项指标，即：全省设市城市生活垃圾无害化处理率要达到30%，比去年提高5.83个百分点；污水处理率达38%，比去年提高11.19个百分点；人均公共绿地面积达5.2平方米，比去年增加0.13平方米；新建城镇经济适用住房300万平方米，解决3.75万户城镇低收入家庭的住房问题；完善城市廉租住房制度；依法解决城镇拆迁户的补偿、安置问题；城镇建设项目必须落实拆迁资金和补偿安置，坚决防止并严肃处理城镇房屋拆迁管理中的违法违规行为。经过半年的努力，总体完成较好。一是垃圾处理设施建设进展较好。今年全省计划建成的四座垃圾处理场，其中岳阳花果畈垃圾场年初就已竣工使用，株洲南郊和常德桃树岗垃圾处理场预计可在8月和10月投产，湘潭双马垃圾处理场正在边建设边整改。到6月底，全省设市城市生活垃圾无害化处理率为27.6%，较去年提高了3.5个百分点。二是人均公共绿地完成不错。全省设市城市新增公共绿地面积384.5万平方米，为年计划500万平方米的76.9%，人均公共绿地面积达到5.17平方米，离全年目标只差0.03平方米。三是经济适用房建设进度加快。全省经济适用住房建设已完成投资20.6亿元，占年计划的68.7%，同比增长52%，施工面积546.14万平方米，竣工面积为103.28万平方米；四是廉租住房建设全面启动。这项工作推行多年一直没有大的突破，今年在全省全面实施。已建设廉租住房11.2 万平方米，占年计划44.8 %；解决廉租住房户数1898户，占年计划41.5%。五是房屋拆迁和补偿安置工作进一步好转。全省各地深刻吸取嘉禾教训，进一步增强了法制观念，提高了依法行政水平，违法违规拆迁的问题有所减少。截至6月底，全省共实施城镇房屋拆迁项目285个，拆迁建筑面积 148.7万平方米，应监控补偿安置资金9.3亿元，实际监控补偿安置资金6.5亿元，资金监控率为69.9 %。

（六）干部队伍建设有新的起色。继续按照“外树形象、内聚合力、提高战斗力”的要求，认真学习了党内监督条例和纪律处分条例，推动了干部队伍思想建设、组织建设和作风建设的进一步好转。注重了干部队伍的锻炼和培养，上半年共提拔和调整干部22人，其中厅局级干部2人，处级干部16人，科级干部4人。此外，还有7名同志经民主推荐后作为副厅级后备干部建议人选报送省委组织部考察审定。这是多年来没有的好势头。目前机关干部职工团结共事的气氛、加班加点的热情进一步高涨，工作的积极性、主动性和创造性都得到了有效发挥，工作的质量和效率有了进一步提高。

（七）党风廉政建设和精神文明建设成效比较显著。认真贯彻中央、省党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，紧密联系建设工作的实际，加强了厅机关的廉洁自律工作。全面落实党风廉政建设责任制。坚持不懈地抓好红包礼金的治理工作，今年共上交礼金近3万元；按照省纪委的要求，认真抓好小汽车的清理工作，共处理了8台小汽车；加强了对协会（学会）财务监管力度，有效地防止了协会成为领导和个别处室小金库的现象；围绕“三审、两交易、一服务”等关键环节，健全机制、完善制度、强化教育、加强监督；加强了资质审批、评优评奖工作的监督，严肃查处了工程建设领域中的违规违纪行为；大力倡导和推进诚信建设，建筑业和房地产业诚信体系建设取得初步成效。

认真贯彻落实行政许可法，特别是吸取嘉禾拆迁事件教训，狠抓了依法行政、依法办事的制度建设。实施了《行政审批制度责任追究办法》，出台了加强房屋拆迁管理和住房公积金管理等一系列规范性文件，对全省建设系统所有行政许可项目及行政许可规定进行了全面清理，取消了30项不符合行政许可法要求的项目。通过完善制度和依法行政，为全省建设事业的改革、发展和稳定提供了强有力的保证。