—— 刘增科委员的发言

一、城市规划存在的问题

1、对城市规划认识不足。由于我国城市规划起步比较晚，在理论、方法和实践上都还不成熟，一些地方领导城市规划意识不强，城市规划指导思想不明确，维护城市规划权威的自觉性不够，制约了城市建设的发展。

2、规划水平不高。一些地方在城市总体规划中对城市性质的定位不够准确，发展方向不清晰，发展规模与实际不符，导致城市功能分区不明晰，城市基础设施不完善，公共服务设施不配套，城市服务功能不强。一些地方低水平重复建设现象比较严重，城市建筑形象趋同，千篇一律，精品、亮点不多，风貌特色不明显，资源得不到优化配置，影响城市可持续发展。

3、规划执行不严。由于缺乏完善的规划执行监督制约机制和责任追究机制，规划管理自由裁量权过大，一些地方城市规划只是“纸上画画，墙上挂挂”而已，没有得到严格的执行，越权审批、不批乱建的状况比较严重，造成资源的无序配置，严重影响了城市形象，并因为实施主体的不统一，给后续发展造成新的矛盾，降低了政府承诺的可信度。

二、进一步加强城市规划建设的建议

1、坚持高起点规划，提高规划水平。城市规划应坚持高起点定位，高水平设计，突出前瞻性，连续性。城市性质要准确定位，城市发展方向要有清晰思路，城市发展规模要适应经济和资源承载能力，切不可脱离实际，贪大求洋，搞华而不实的“政绩工程”、“形象工程”。应正确处理好局部与整体、近期与长远、城市建设与环境保护的关系，结合当前城市的功能分区、人流分布及发展趋势等因素，合理整合有效资源，形成发展合力。坚持“塑造精品、突出特色”的原则，对各个区域进行统一的规划设计，包括各个区域的土地用途、建设总量、绿地面积、公共设施、建筑风格等内容，特别是在建筑造型上，要结合不同的区域形成风格各异的建筑特色，彻底改变“千楼百店一面孔，城市处处一个样”的单调现象，使城市建设特色鲜明。

2、充分尊重民意。对城市的未来有着长远影响的重大项目，不能搞“权力拍板”，要慎重决策，采取“政府组织、专家论证、公众参与”的方式，充分听取各方面的意见、建议。城市重大规划出台前，在主要媒体开辟栏目，公布规划方案，由专家谈历史沿革、城市未来、规划方案，邀请主要领导和规划部门负责人与公众交流，提高公众对城市总体规划的认识了解，提升参与程度和质量。

3、充分考虑城乡统筹。正确对待失地农民的出路、安置问题，在生产、生活、生存等方面对失地农民予以关怀，制定相应的政策给予扶持，防止“务农无地、就业无岗、低保无份”的“三无”农民出现。合理规划城市农副产品生产基地，长远考虑农副产品对城市的承载能力、以服务、满足城市需要为目标，统筹兼顾农副产品基地建设，促进城市发展。坚持成片开发，有计划、有步骤地实施旧城改造计划，根据城市总体规划要求，结合主要街路或地域联系等因素，对旧城实行切块划线，逐年逐块实施。对小区开发建设要留足充分的活动空间和绿化用地，最大限度地满足居民休闲娱乐的需要，从而营造优美的人居环境。

4、注重地下效益。尽快完善城市地下管线档案，搜集、整理、完善好地下管线档案，并设立相应的档案室，切实解决城市建设中的“老大难”的问题。尽快编制城市地下空间开发利用规划，充分开发利用地下空间，有机整合地下防空设施，有效解决城市停车、休闲、商业使用等问题，弥补城市地面空间的不足，同时满足人民防空的需要。

5、严格城市规划的执行。依法强化规划管理，严格按照城市规划统一组织实施。建立严格的责任追究机制，提高规划的权威性和严肃性。正确处理规划执行与招商引资的关系，防止片面强调招商引资、规划跟着项目走、项目选址不符合土地利用规划和城市总体规划的现象发生，把规划要求作为招商引资的前置条件，在发布招商引资项目时，拟定选址点规划和土地的使用情况同项目一起发布，让规划指导项目，合理使用每一寸土地。