同志们：

今天我们在这里召开全省建设系统办公室主任和法规科长会议。主要目的是总结前段工作，部署下步任务，特别是要研究、探讨新形势下如何进一步提高办公室工作效能的新途径、新方法，以及加强建设法制、推进依法行政的新思路、新举措，这对于促进全省建设系统办公室、法规科之间的交流，提高工作水平，更好地服务于建设事业发展，必将起到积极的推动作用。刚才，小林主任作了一个很好的报告，对办公室及法规工作讲得比较全面、比较到位，我完全同意。岳阳市建设局、长沙市规划局、常德市城管局、株洲市房产局分别介绍了办公室的工作特色，交流了经验，我听后很受启发。

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，全省各级建设部门紧紧围绕年初确定的工作目标，与时俱进，开拓创新，锐意进取，各项工作取得了明显成效，为全省经济社会持续健康协调发展作出了积极贡献。上半年，全省重点建设完成投资240.5亿元，29 个设市城市完成市政公用设施固定资产投资70.5亿元，房地产开发完成投资229亿元，分别占全省全社会固定资产投资的18.9%、5.5%和18.0%；完成建筑业总产值554亿元，总量居全国第9位，建筑业对同期农民现金收入增长的贡献率32.6%；为民办实事工作起步良好，改善人居环境各项指标进展顺利；村庄整治工作稳步推进，为促进新农村建设发挥了积极作用。这些成绩的取得，离不开同志们的辛勤努力。全省各级建设部门办公室、法规科，从服从和服务于建设事业发展的大局出发，认真履行职责，切实搞好服务，确保了各级建设部门工作的正常运转和各项决策的落实。在此，我向你们并通过你们向长期辛勤工作在办公室、法规科岗位上的同志们表示衷心的感谢！

下面，我就新形势下如何把握大局、搞好服务，进一步做好办公室和法规工作讲几点意见。

一、认清形势，明确职责，增强做好办公室和法规工作的责任感和使命感    

“十一五”时期是我国全面建设小康社会承前启后的重要历史阶段，也是建设事业创新发展的重要机遇期。要做好新形势下建设部门办公室及法规工作，必须认清形势，把握大局，进一步增强责任感和使命感，提高工作的自觉性和主动性。

第一、认清新形势，明确新任务。党的十六大以来，党中央提出了落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想，并把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务。城乡建设工作，包括建设法制工作，面临着新的形势，新的要求。十六大报告指出，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路；十六届三中全会提出“五个统筹”的要求，并把统筹城乡发展摆在第一位，强调要建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制；十六届五中全会更加全面地部署了城乡区域协调发展，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，强调要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，提高城镇综合承载能力，积极稳妥地推进城镇化。近些年来，省委、省政府紧紧围绕统筹城乡发展作出了一系列重大部署。提出了工业化、农业产业化和城镇化战略；大力推进长株潭经济一体化，打造长株潭城市圈；先后召开了城市工作座谈会、加强城镇基础设施工作会和推进城镇化汇报会，我省城镇化进入快速增长期。2002年到2005年，全省城镇化率从32%提高到37%，年均增长1.45个百分点。在依法行政方面，国务院、建设部及省政府先后颁布实施了《全面推进依法行政实施纲要》、《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》等文件，对推进依法行政、建设法治政府提出了明确要求。特别是《行政许可法》的颁布实施，不仅是我国行政管理职能的一次根本性变革，也使人民群众的法制观念和意识逐步增强，对依法行政的要求越来越高。新形势提出了新任务，办公室作为建设部门工作运转的“中枢”，法规科作为建设部门依法行政的“牵引”，必须认真学习领会党中央、国务院和省委、省政府关于城乡建设工作的一系列重大指导方针和决策部署，找准建设工作在整个经济社会发展中的结合点和着力点，立足科学发展、和谐发展、全面发展的战略思想，坚持以人为本、依法行政、服务群众的执政理念，为领导当好参谋助手，努力发挥职能作用。

第二、研究新问题，严格新要求。近年来，我省建设经济始终保持平稳运行态势，在工业化、城镇化、市场化、国际化进程中，对全省国民经济和社会持续健康发展起着重要作用。但是，随着改革的不断深入，一些深层次的矛盾和问题逐步显现，给办公室和法规工作带来了新的压力。如：规划编制和执行方面，规划编制理念比较陈旧，推进城乡一体化的规划新体系力度不大；规划执行“刚性”不足，“重编制、轻执行、弱监督”的现象比较突出。城镇基础设施建设方面，污水和生活垃圾无害化处理等指标在全国的排位还比较靠后，基础设施投资来源渠道单一，市场化、多元化的投融资体制尚未完全建立，一些城市欠账多、负债重。安全稳定方面，建设工程质量和公共安全形势不容乐观，安全事故时有发生；维护供水供气安全和公交客运行业稳定的任务仍很艰巨；拆迁、清欠及房价稳定等问题也有可能酿成新的矛盾。规范市场秩序方面，建筑市场招投标还不很规范，治理商业贿赂的措施还没有完全到位；房地产市场违规销售、虚假广告的问题没有彻底消除。特别是在建设行政管理过程中，不少执法人员强调法律规范对管理相对人的强制力，却忽视了法律规范对自身行政行为的约束力，部分工作人员法制观念淡薄，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在。作为办公室和法规科，要按照科学发展观、构建和谐社会及依法行政的要求，不断研究新情况、分析新形势、解决新问题。要站在全局的高度，想问题、谋事情、出策略，充分体现办公室、法规科的综合职能。

第三、面对新变化，迎接新考验。一方面，随着经济建设和社会发展步伐的加快，以及依法治国、依法行政进程的深入，建设工作任务越来越重，领导对办公室及法规工作的要求越来越高。要完成好任务，提供好服务，要求从事办公室和法规工作的同志必须具有较高的政治思想素质，具有较强的工作能力和较高的业务水平。另一方面，政府职能的转变对办公室工作提出了新的课题。当前，我省经济社会发展已进入一个非常重要和关键的时期。在这样一个新的历史时期，新的发展形势下，建设系统各部门办公室和法规工作怎样定位，值得我们认真研究和思考。再加之机构改革后，建设系统由原来一个部门变为几个部门，这也给工作带来一定难度。要求我们更新观念、面对现实，按照政府批准的“三定”方案，对照部门职能，明确各自责任，认真履行职责。在工作中要互相协助，不要互相推诿；要互相支持，不要互相埋怨。特别是办公室主任，在开展工作时首先面临的就是部门之间相互相支持和协调的问题，不利于工作的话不要说，不利于工作的事不要做，既然职能明确了，就按照职能去做。一个共同的目的，就是做好全省建设系统的工作。

二、加强服务，开拓创新，努力提高办公室工作水平

办公室工作，无论是参与政务，还是管理事务，都要以做好服务为核心。要明确好自己的服务对象、服务职责。

首先，要搞好参谋服务。这是办公室首要的工作任务，也是衡量办公室工作水平的最主要标志。提高办公室工作水平，第一位是要提高参谋服务水平。要做到“身在兵位，胸为帅谋”，善于从领导的角度和政治的高度去思考、筹划和处理问题。正确分析发展形势，掌握工作动态，为党组（党委）决策搞好参谋服务。要准确把握每个时期的工作重点，把工作的着力点放在牵动建设事业发展全局的大事、要事上，放在研究情况复杂、矛盾突出的热点难点问题上，放在领导关心、群众关注的带有普遍性、苗头性、倾向性的问题上。要善于围绕党组（党委）重大决策和重要工作部署进行超前服务，加强调查研究和信息工作，全面、准确、及时掌握实际情况，畅通信息渠道，善于透过现象看本质，为领导决策提出有针对性、可操作性的对策建议。各级办公室要创造条件，让办公室的干部多到省内外学习考察，开拓视野，更新观念，在实践中受到锻炼，增长才干，不断提高参谋服务的能力，增强工作的预见性、主动性和创造性。

其次，要搞好工作服务。一要注重效率。不论办文、办会、办事，都要坚持高效率、高标准、高质量。工作一旦定下来，就要雷厉风行、说干就干，决不延误时间、拖泥带水。要努力做到“五不让”，即不让事情延误，不让文件积压，不让差错发生，不让来办事的同志受到冷落，不让机关的形象受到影响。二要注重务实。要形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制和求真务实、真抓实干的良好作风；要严格岗位责任，做到事事有人管，人人有专责；要建立公正、合理、严格的考核制度，奖勤罚懒，奖优罚劣，形成有利于工作落实的良好机制。近年来，我厅发现部分市州局办公室常常出现上级下发文件收不到的现象，或者上级布置的任务不能及时抓落实，常常要多次发文督办。对此，各市州要认真分析原因，规范管理，明确责任。三要注重创新。创新是推进办公室工作的活水源泉和不竭动力。履行职能要创新，服务领域要创新，服务手段要创新，工作机制要创新。要由忙于抓具体事务向善于抓大事、谋大局、当高参转变；由注重做好眼前工作向善于从实际出发、搞好超前服务转变；由疲于完成领导交办的任务向自觉开动脑筋、主动服务转变，尽可能做到“雨前送伞”、“雪中送炭”，不做“事后诸葛亮”。古人说，“不谋全局者，不足谋一域，不谋万世者，不足谋一时。”说的就是要谋大势，谋大局。要适应建设事业快速发展的要求，主动走出狭小封闭的工作空间，深入基层，深入企业，加强调查研究，防止闭门造车，搞形式主义、官僚主义，努力提升服务质量和水平，使办公室工作始终保持生机和活力。

第三，要搞好科学服务。办公室工作千头万绪，纷繁复杂，涉及综合、信息、宣传、机要、文秘、档案等诸多方面。办公室工作无小事，事事关全局。要努力在实践中探索、提高科学管理方法和能力，确保各项工作“周密、安全、优质、高效”。一要突出工作重点。没有重点就没有质量。要学会当帅才，统筹协调，有重点有一般，有主要有次要，多在少、精、主上做文章，在部门之间找“共同点”，在上下之间找“结合点”，在复杂的工作中找“着力点”。要通过加强协调、严格把关，精简会议、活动，确保领导从“文山会海”和一般性事务中摆脱出来，集中精力抓大事。二要用制度管人理事。要从建立健全制度入手加强机关和办公室内部管理，强调按制度办事，使机关工作逐步纳入制度化、科学化、规范化的轨道。三要改进管理手段。要搞好信息化建设，积极运用现代科技手段，大力推进电子政务，努力推进办文、办会、办事自动化，降低管理成本。要强化成本意识，办公室各项工作都要讲成本、讲效率，要从建设节约型社会出发，减少重复劳动和无效劳动，不断提高工作效率。

三、执政为民，依法行政，努力提高法制工作水平

“坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府”是国务院提出的施政方针。建设行业事关国计民生，城乡规划管理、城镇房屋拆迁、清理拖欠工程款、农民工工资、房地产开发、建设工程质量安全、市政公用事业服务等等，无一不与群众利益息息相关。建设行政管理是政府工作的重要内容，坚持和推进依法行政是摆在我们面前的重要任务。关键要抓住三个环节：

一要加强普法。从1985年党中央、国务院提出“一五”普法规划，到现在的“五五”普法，每一个五年普法规划的实施都对广大干部、群众的法制观念、法律素质和法治意识的提高产生了积极的推进作用。今年6月，建设部召开全国建设系统“五五”普法及行政执法责任制工作会议，建设系统“五五”普法工作全面启动。我们要以此为契机，大力开展“五五”普法教育，在全系统形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好风尚。刚才小林主任已经讲了，“五五”普法要突出五大内容，我认为在此基础上，还要着力增强宣传教育的针对性，将普法的重点对象定位在领导干部、公务员、行政执法人员、企业经营管理人员和农民工身上。特别是领导干部、公务员和行政执法人员，必须要有执法者先受治于法的理念和意识。依法行政是执法者的责任，但依法行政的含义不仅仅是执法机关对管理相对人的单向行为，还包括执法机关的自我约束和受制约、被监督的内容。法律规范也同时体现了对行政机关行为的强制力。因此，行政机关首先应当确立执法者先受治于法的行政理念。要通过大力开展普法教育，不断提高行政执法人员自身的法律意识和水平，以及依法行使公共权力的能力，保证国家法律法规的正确实施。

二要推进立法。要紧紧围绕建设事业发展，加强立法方面工作，积极稳妥地解决行业发展中存在的矛盾和问题，为建设事业改革和发展提供有力的法制保障，创造良好的法制环境。2003年以来，省建设厅在这方面做了大量工作，在全省建设法规体系立法框架的指导下，3年内报请省人大、省政府先后出台了《湖南省南岳风景名胜区保护条例》、《湖南省崀山风景名胜区保护条例》、《湖南省房地产开发经营管理办法》、《湖南省建设工程造价管理办法》和《湖南省市政公用事业特许经营条例》，《湖南省建筑工程质量安全管理条例》（修订）也已列入今年立法计划。目前，我省建设系统已形成了比较完善的地方建设法规体系。今后，省厅还将加强立法调研与协调，各级建设部门要给予大力支持与配合。长沙市、湘西自治州的建设行政主管部门要充分发挥地方立法权的作用，加快建设立法步伐。各级建设部门也要重视规范性文件制定工作，根据行业实际，适时制定完善规范性文件。

三要严格执法。全面推进依法行政，严格执法是关键。一是各市州建设部门要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，整合现有执法队伍，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题，提高执法效率和水平，降低执法成本。二是要依法依程序严格执法，对违反建设行业法律法规的公民、法人和社会组织，要做到有法必依、违法必究。三是要全面实施行政执法责任制。要按照梳理公布执法依据、分解执法职权、确立执法责任的要求，依法界定执法职责。要从明确行政执法评议的要求、主体、内容和方法等方面，建立健全行政评议考核机制，加强对行政执法部门和执法人员行使执法职权、履行法定义务的监督。四是要进一步加强行政执法队伍建设，加强职业道德教育和法律业务培训，强化管理和监督，努力建设高素质的行政执法队伍，促进严格执法、公正执法、文明执法。

四、勤奋学习，不断进取，大力加强办公室和法规科自身建设

做好工作，关键在人。各级建设部门办公室、法规科要适应新形势、新任务的要求，更好地做好工作，就必须大力加强自身建设，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、纪律严明、能打硬仗、担得起重任的高素质的干部队伍。具体讲，就是要争做“四个模范”。一是争做勤奋学习的模范。要坚持终身学习，大家再忙不要忘学习，再苦不要忘钻研业务，要自加压力，不断充电，不断提高。全面认真地学习党的路线、方针、政策，学习法律法规，学习办公室和法规的业务工作，拓宽知识领域，更新知识结构。二是争做忘我工作的模范。办公室、法规科都是以服务为根本任务的综合办事机构，服务就意味着奉献，没有奉献就搞不好服务。胡锦涛总书记在保持共产党员先进性的讲话中对保持共产党员先进性提出了“六个坚持”的要求，勤奋敬业、无私奉献是很重要的一条，从事办公室和法规工作的同志尤其需要勤奋敬业、无私奉献的精神。你们的工作远离鲜花、远离掌声，从事的工作有很多是难事、烦事、苦事，甚至是得罪人的事。一年到头，辛辛苦苦，忙忙碌碌，加班加点。工作做得好是别人的，做砸了是自己的。因此，办公室、法规科的干部都要有一种不图名、不图利、默默无闻的精神境界，要有勇于牺牲和奉献的精神。三是争做为政清廉的模范。特别是办公室处在众人瞩目、比较特殊的位置，必须恪守本份，严守纪律，一身正气，两袖清风。必须自觉地、模范地遵守各级党委、政府有关廉政的规定，自觉抵制各种腐朽落后思想的侵蚀和形形色色的诱惑，节欲守操，慎独慎微，在人生和工作中不断调整心态，平衡心态，做到“忍得住清苦，耐得住清贫，保得住清廉”。四是争做团结协作的模范。办公室、法规科的工作人员一定要正派、正直，以团结为重，以和谐为本，增强大局意识、全局意识，敢于承担责任，要相互补台，决不能争功诿过，相互拆台。只有这样，才能充分发挥办公室、法规科的整体效能，避免重复劳动和相互撞车，减少内耗，提高工作效率，发挥整体合力。

俗话说得好：“要想马儿跑，就得给马儿吃草”。正因为办公室和法规科的工作责任大，困难多，又辛苦，又劳累，所以各局党组（委）要积极采取措施，关心办公室、法规科干部职工的工作和生活，努力解决大家在工作、生活等方面遇到的实际困难和问题，解决他们的后顾之忧，使大家能够全身心地投入到工作中去。省厅在这方面也会尽量给予支持，为大家创造条件。

同志们，办公室、法规科工作光荣而艰巨。希望大家以贯彻落实这次会议精神为契机，大力加强建设部门办公室和法规工作，投入无限的工作热情和强烈的工作责任心，努力当好参谋，搞好服务，为推进我省建设事业持续、快速、健康发展作出新的贡献！

为开好这次会议，省建工集团总公司以及长沙市城管局、公用事业局等单位都给予了极大的支持，在此，让我们以热烈的掌声，向他们表示诚挚的谢意！

　　　谢谢大家！