2005年是国民经济社会发展第十个五年计划的最后一年，也是保持经济社会良好发展态势的关键一年。按照建设部和省委省政府的部署、厅党组的具体要求和全省建设工作会议提出的工作任务，我省2005年城市建设管理工作的指导思想和总体思路是：以科学发展观为指导，以城市总体规划为依据，按照省委、省政府关于中部崛起和城镇化发展战略部署，进一步加大城市基础设施建设力度，以“方便生活、改善环境、配套设施、改革体制、创新机制、规范管理”为目标，突出以人为本、构建和谐社会，大力推进城市基础设施产业化运作，放宽市场准入，多渠道筹措资金，全面提高城市基础设施水平，促进城市经济社会全面、协调、可持续发展。

2005年的工作要点是：

一、落实省政府为民办八件实事，改善城乡人居环境

1、大力促进城市污水处理产业化发展，完成省政府下达的全省设市城市污水处理率达到40%的目标。一是建立健全污水集中处理运行监管机制。2005年要重点加强对已建成的城市污水处理厂的监督和管理，建立健全污水处理厂运营监管制度、目标考核制度、污水处理费征收使用管理制度、检测数据统计分析报表制度、污水处理职业技能岗位培训与考核鉴定制度等五项制度。二是加快污水处理厂配套管网设施建设力度，使已建成的污水处理厂尽快达到设计能力。三是加大污水处理费征收管理和调整力度。贯彻落实省政府《关于加强污水处理费征收管理促进城市污水处理设施建设的通知》精神，同时在今年适当时候会同省物价、财政部门调整收费标准。

2、大力加快生活垃圾无害化处理场的建设步伐，完成省政府下达的设市城市生活垃圾无害化处理率达到37%的目标。一是加快垃圾无害化处理场的建设进度，益阳、郴州要在2005年底完成垃圾处理场建设，投入使用，娄底、永州、吉首、湘乡等10余个城市要力争进入实质性建设阶段。二是加快市容环卫专业规划的编制。有条件的设市城市必须在今年完成城市市容环境卫生专业规划的编制工作，其它城市应在2年内完成。三是深化城市市容环境卫生作业服务机制改革，放开市容环境卫生作业市场，逐步实现市容环卫行业投资多元化、运作市场化、管理现代化。四是积极推行生活垃圾处理收费制度，要求所有设市城市在2006年内均要出台垃圾处理收费政策和实施办法，并报请当地政府部门批准施行。

3、大力推动城市园林绿化工作上水平，完成省政府下达的设市城市建成区公共绿地率达到27%的目标。一是组织制定《湖南省绿线绿章管理办法》、《湖南省园林绿化养护管理定额》，推动城市园林绿化管理工作规范化、标准化、市场化。二是继续深入开展创建国家“生态园林城市”、“最佳人居环境”、“国家园林城市”和“城镇（县城）”、省级“园林城市”和“园林式小区、单位”活动，以提高我省城市园林绿化的整体水平。三是加强科学指导，节约资源，推动城市开展立体、屋顶绿化，充分发挥园林绿化的生态效益，提高园林绿化的整体水平；抓好城市中心区和城郊结合部的绿化建设，为城市居民创造良好的生态环境；加快城市湿地公园、森林公园、郊野公园等各类公园的建设，强化古典园林保护工作措施。

二、按照科学发展观的要求，引导城市建设健康发展

4、按照“突出重点，建管并重”的原则，各级城市人民政府在城市建设中应做到“两个控制”、“八个加强”。严格控制城市建设盲目扩张，防止超越地方财政承受能力搞建设；严格控制城市建设内容，防止建设脱离群众、不切实际的“形象工程”和“政绩工程”；加强城市环境综合整治，加强旧居民区小街小巷改造和基础设施的配套完善，加强地下管线的更新改造，加强居民区的园林绿化建设，加强公交专用道的建设，加强城市照明管理，加强城市污水、生活垃圾处理设施的建设，加强城市管理工作。

5、配合有关部门进一步理顺市政公用事业产品价格，拓展城市建设资金渠道。组织做好我省城市污水处理费、生活垃圾处理费的开征和价格调整工作；继续配合有关部门做好管网改造、生态环境保护设施等利用国债、开行贷款资金的项目安排，加强对国债、开行项目的指导、监督和检查。

6、建立约束机制，针对城市建设存在大拆大建和不切实际的形象工程等问题，尽快建立城市基础设施评价体系和城市基础设施评价公告制度，形成约束机制，规范地方政府的行为，端正城市建设的指导思想。

7、加强城市建设信息化工作。配合建设部、我厅做好办公自动化试点工作。充分利用计算机、互联网、地理信息系统、在线监测系统、GPS定位系统等先进技术，逐步建立市政公用设施综合管理系统和办公自动化系统。进一步建立和完善“中国人居环境奖”、“国家园林城市”、“省园林城市”和“节水型城市”等项目的网上申报系统，建立园林企业资质的网上申报系统。及时发布政务信息，加强与各级城建管理部门的交流和沟通。

三、按照“五个统筹”的要求，注重经济社会的协调发展

8、抓好公交优先发展战略的组织实施。落实温家宝总理“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”的批示精神，贯彻落实全国城市公共交通工作会议的部署。抓好城市公共交通规划的编制工作。积极开展“畅通工程”和“绿色交通示范城市”创建活动，推行公交专用道、城市公交智能管理系统的建设。重点抓好长株潭公交一体化工作。

9、加强城镇基础设施建设，发展区域供水、供气、公共交通。围绕统筹城乡发展，抓好小城镇和农村公共基础设施的建设，建立城镇公共环境卫生体系，抓好小城镇的污水及垃圾处理。坚持城乡统筹，大力发展区域性供水、燃气、公共交通、垃圾处理、污水处理等市政公用设施。

10、加强城市照明管理。坚持经济实用、节约用电、保护环境的原则，坚持照明建设与当地经济水平相适应的原则，努力完善城市的功能照明。重点解决城市道路有路无灯、有灯不亮的问题。按照城市总体规划制定城市照明专项规划，结合城市的建设与改造，完善照明设施，逐步做到城市照明的统一规划、统一管理。大力推广节能技术，提高电能利用效率，选择高效照明器材和节能控制技术，建立节能型的城市照明体系。

四、按照构建社会主义和谐社会的要求，加强城市管理 

11、加强城市市政基础设施的配套完善。加强现有市政基础设施的配套完善，充分发挥现有设施的功能，切实改善人居环境。开展市政设施运行情况的专项检查，完善维修养护制度，提高市政基础设施运行能力。加强供水、供气管道等设施的改造，降低管网漏失率，建立健全城市供水、燃气安全生产管理制度，加强城市供水水质检测和燃气安全生产检查。制定城市供水、燃气重大突发事件紧急处理预案，加强安全管理，保障社会公共安全。

12、加强城市市容市貌的综合整治。进一步加大环境综合整治力度，大力治脏、治乱、治差，坚决清理拆除违法违章建筑，严肃查处挤占道路的行为。加大城市环境建设的投入，特别是要加快城市污水、生活垃圾处理设施的建设速度。以循环经济的理念指导城市污水和生活垃圾处理，推行生活垃圾的分类收集和综合处理，进一步提高垃圾无害化处理水平。

13、加强出租汽车行业稳定工作。落实国务院办公厅《关于加强出租汽车管理促进行业稳定发展的通知》和省政府办公厅《关于进一步规范城市出租汽车行业管理的通知》精神，进一步理顺管理体制，督促各地做好出租汽车行业清理整顿工作。清理整顿出租汽车经营权有偿出让，严肃查处各类乱收费行为，严厉打击各类车辆非法运营；加强出租汽车司机队伍建设，加强对清理整顿工作的指导；规范出租汽车企业的行为。认真贯彻建设部《关于实行统一的城市出租汽车三证的通知》，年内在我省全面实施。

14、加强城市管理，提高管理水平。研究建立适应新形势的城镇管理执法体制和运行机制。积极推进综合执法试点工作，规范执法程序，整顿执法作风，加强执法队伍建设。以构建社会主义和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益相结合，理顺城市管理体制，建立管理长效机制，维护社会稳定，促进城市全面协调发展。

15、推进市政公用行业精神文明建设。深入开展创建文明行业活动，进一步推行社会服务承诺制度和规范化服务，全面推行政务公开和办事公开制度，总结推广各地城市建设服务热线“12319”经验。

五、按照完善社会主义市场经济体制的要求，积极稳妥推进市政公用行业市场化

16、加快推进市政公用行业市场化进程。积极稳妥地推进市政公用行业的产权制度改革。加强政策法规的研究和配套制度的制定。研究制定加强市政公用行业政府监管的指导意见，分行业制定市场准入条件、产品质量和服务等标准。开展调研，总结各地推进市场化的经验。

17、大力推进城市污水、垃圾处理产业化进程，坚持按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、制度化管理的要求，加快污水、垃圾处理等市政公用设施产业化发展。

18、加强城市基础设施招商引资工作，结合城市基础设施建设“十一五”规划的编制，建立城市基础设施建设项目库，将最优良的资产和最优秀的项目推出招商引资，盘活存量资产，以产权换资金，推进公益性市政公用事业的发展。

六、按照加强风景名胜资源管理的要求，切实加强风景名胜区监管

19、继续抓好风景名胜区综合整治工作，组织国家重点风景名胜区三年综合整治的验收，推动风景名胜区管理机构不断提高保护和管理水平。

20、抓好风景名胜区总体规划审查工作，加强风景名胜区重大建设项目规划和近期建设详细规划的审批和备案工作，严格规划管理。

21、加大风景名胜区监督管理信息系统的建设力度，提高覆盖率，拓展管理内容，加强风景名胜区的监督管理。

22、积极探索风景名胜区特许经营制度，研究资源保护性移民和建设风景旅游小城镇的鼓励政策和补偿机制，研究开征风景名胜区资源有偿使用费，建立风景名胜资源保护基金，兼顾资源保护利用和经济社会持续发展的需要，促进风景名胜区事业的健康发展和永续利用。

23、积极组织世界遗产申报工作。成立自然文化遗产专家委员会，对我省自然文化遗产资源进行全面详查和评估，建立我省申遗预备清单，加快申遗工作进程。加大对世界遗产保护监督力度。

七、按照依法治国、依法行政的要求，加强政策法规建设

24、争取颁布《湖南省市政公用事业特许经营条例》、《南岳风景名胜区管理条例》。

25、颁布《湖南省绿线绿章管理办法》、《湖南省园林绿化养护管理定额》。

八、按照加强党的执政能力建设的要求，加强作风建设

26、按照《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》要求，全面动员、精心准备、认真学习、深入思考，按照省委的统一部署和机关党委的安排，抓好保持共产党员先进性教育活动。

27、加强党风廉政建设。加强部的党风党纪和遵纪守法教育，提高干部拒腐防变的能力。在各类奖项的评选和资质审批的过程中，做到标准公开、程序公开、结果公开，严格要求评审人员廉洁自律、以身作则，不得以权谋私，不得收受礼品，不得铺张浪费。   

28、认真贯彻“两同时”制度．认真贯彻《行政许可法》，加强行政审批事项的监督管理。全面推进政务公开和办事公开制度，坚持依法行政。