坚持以科学发展观统揽全局

推动全省建设事业持续健康协调发展

——省建设厅厅长向世林在2005年全省建设工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

　　这次会议的主要任务是，认真贯彻中央经济工作会议、全国建设工作会议和全省经济工作会议精神，分析总结2004年全省建设工作，部署安排2005年建设工作。省领导对这次会议十分重视，会前，人大四连副主任，政府宪平副省长、桂求顾问、开朗助理专门到建设厅听取汇报，对如何开好这次会议和抓好今年的建设工作做了重要指示。今天，省几大家领导、省直有关部门和市州政府的负责人出席了会议，宪平副省长等领导还将作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真落实。下面，我讲两点意见。

　　一、迎难而上，奋力进取，2004年全省建设工作取得显著成绩

　　2004年，在省委、省政府的正确领导下，在省人大、省政协的监督支持下，全省建设系统的广大干部职工牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，突出城镇化主题，着力推动建设事业，为全省经济发展和社会进步做出了新贡献。归纳去年的建设工作，主要表现在：

　　（一）对全省经济发展贡献显著的一年。一是对推进城镇化战略的贡献。全省城镇化水平比上年提高2个百分点，达到35.5%，是2001年来增幅最快的一年。二是对第二产业发展的贡献。全省共完成建筑业总产值956.7亿元，增加值433.3亿元，实现利税总额51.2亿元，同比分别增长16.8%、17.6%和13.2%。其中建筑业增加值比全省第二产业的增幅高1.4个百分点，比工业增幅高1.7个百分点，建筑业占全省第二产业的比重达到19.6%，接近五分之一，占全省GDP的比重达到7.7%，比上年高0.4个百分点。三是对拉动投资和启动消费的贡献。全省建设行业共完成“三项投资”（重点建设投资、城镇市政公用基础设施投资、房地产开发投资）952.9亿元，占全省全社会固定资产投资的48.1%，占全省GDP的17%。其中重点建设投资423亿元，占全社会固定资产投资的21.4%，占全省GDP的7.5%；城镇市政公用基础设施投资195亿元，占全社会固定资产投资的9.8%，占全省GDP的3.5%；房地产开发投资334.9亿元，占全社会固定资产投资的16.9%，占全省GDP的6%。商品房销售179.6亿元，占全社会消费品零售总额的8.7%。四是对“三农”的贡献。大力发展建筑劳务经济，积极开展劳务培训和劳务输出。在15个县市建立了省级建筑劳务基地，对1.6万名“五大员”颁发了岗位证书，对6.7万人进行了安全生产考试，对5.2万人进行了职业技能岗位资格鉴定，对1.3万人进行了建筑农民工阳光工程转移培训。全省建筑劳务人员发展到100万人，其中省外务工20多万人，比上年增加近10万人。去年全省农民家庭从事建筑业收入人均达136.6元，占农民家庭经营二、三产业现金收入的33.1%，在各项非农产业收入中排第一位。

　　（二）贯彻宏观调控措施成效明显的一年。一是充分发挥城乡规划对经济社会发展的调控作用，端正城市建设的指导思想。深化细化了《湖南省城镇体系规划》的编制内容，对《芷江县古城保护规划》等20多个规划进行了严格审查，纠正了一批不切实际、贪大求洋的形象工程和政绩工程。二是按照中央要求，会同省有关部门清理整顿了开发区、宽马路、大广场、行政中心搬迁、高尔夫球场和会展中心等项目。全省各级各类开发区从原来的228个1228平方公里，拆并保留为99个850平方公里。三是加强了房地产市场的调控和住房公积金的监管。落实了房地产投资开发项目资本金比例调整政策，提高进入门槛，推动房地产业的结构调整。加强了拆迁项目和拆迁资金的监管，引导房地产理性投资和理性消费。全省城镇房屋拆迁规模同比下降了27.8%，房地产开发投资增幅同比下降了6.8%，商品房空置面积同比下降了0.5%。全省住房公积金累计归集额达到166.6亿元，发放住房公积金个人贷款总额63.8亿元，已收回被挤占挪用的住房公积金贷款6800多万元。

　　（三）改革创新迈出坚实步伐的一年。一是省政府正式把建筑业作为国民经济的支柱产业，出台了一系列政策措施，建筑业发展的环境更加宽松和谐。全省建筑业发展的思路和措施基本形成共识，即：通过提高建筑企业和勘察设计企业资质等级，创造竞争资本；调整结构，整合资源，打造团队，创造竞争条件；开拓外埠市场，扩大竞争空间；发展建筑劳务经济，提高竞争素质；加快技术进步，提高竞争实力；强化质量安全，夯实竞争基础。去年全省共有37家建筑企业升级、240家增项，新设立375家建筑企业，其中特级资质企业由3家增至5家。企业整体实力进一步增强，有7家建筑企业进入我省百强，4家勘察设计企业进入全国同行百强，湖南建工集团跻身全国企业500强，中南院位居全国勘察设计企业第28位。有3项工程获“鲁班奖”，7个项目获国家级优秀工程设计奖，39项工程获省“芙蓉奖”，160项工程获省“优质工程奖”，全年发生的事故起数和死亡人数分别比上年下降43.5%和46.8%，百亿元产值死亡率下降53.6%。全省建筑业共完成外拓产值219.3亿元，同比增长22.6%。二是按照既面向市场又发挥住房保障功能的原则，房地产市场结构进一步优化。全省高档商品房、普通商品房、经济适用房、廉租房的供应比例达到1∶10.5∶3.1∶0.3，一手房和二手房的销售比例为3∶1。房屋中介市场进一步发展，物业管理水平进一步提升，覆盖面继续扩大。三是市政公用行业改革取得实质性成效。市政公用行业走投资多元化、股权多元化发展的路子开始起步，特许经营已经破题。郴州市推行了城市水务管理一体化，邵阳市公交企业整体转让，长沙市金霞污水净化中心和第二污水净化中心推行特许经营，市政公用行业垄断经营的局面有所改变。四是重点建设的管理方式有了重大调整，管理水平进一步提升。重点建设项目打破了“铁饭碗”，对施工环境不良、施工进度不快、管理基础薄弱的项目从重点建设项目中淘汰出局；重点建设投资多元化取得突破，8.6亿元的长潭西高速公路为外商独资，22.7亿元的醴潭高速公路85%的资金来源于股份制企业，湘潭四大桥采用BOT方式融资建设；邵怀高速公路遵循“工程和环保并重，环保适度超前”理念，率先引进环保监理；碗米坡电站坚持“小业主、大监理、总价承包、建管结合”的方针，施工环境文明高效；衡大高速公路全面推广工程质量追溯卡制度，主电网建设实现“零缺陷移交”；涟钢薄板引进新工艺、新技术和新材料，创造了全新的达产速度；长沙环线在拆迁问题上坚持依法依规，做到了全年拆迁“零上访”。

　　（四）攻坚克难取得新突破的一年。2004年，全省建设系统在应对挑战中抢抓机遇，在创新实践中破解难题，付出了比以往更多的心血和汗水，经受住了比以往更严峻的风险和考验。一是下狠心抓了拆迁信访问题。嘉禾事件后，我省拆迁信访问题特别突出。仅5—8月，省建设厅共接待拆迁上访249批1054人次，每个工作日平均接待3批12人次，个访、群访交织，缠访、重复访、进京到省访交错，各市州的情况也大体如此。面对严峻的形势，我们投入了很大精力抓信访问题。尤其是在8月份中央部署集中处理拆迁信访突出问题和群体性事件精神的指引下，我们成立了专门的领导班子，抽调十多个工作人员组成办公室，采取领导带头亲自抓，落实责任包干抓，集中时间突击抓，深入现场逐个抓，通过一段时间的不懈努力，基本实现了“人要回去、事要解决”的目标。与此同时，拆迁信访量大幅下降，全省9—12月与5—8月相比，信访总量下降了36%，上访批次下降了27%，上访人次下降了42%。拆迁突出问题得到及时查处，遗留问题大幅下降。对国家和省联席会议交办的84个案件，逐案进行了落实处理，其中33个已经结案，人员息访。对全省排查出来的49个信访突出项目全部处理到位。二是下决心抓了清欠工作。自2003年10月份国务院部署清欠工作以后，全省建设系统对此十分重视。去年春节前进行了一段时间的扎实突击，基本清偿完2003年拖欠的农民工工资和部分工程款。突击阶段过后，清欠工作转入常态运作，全省上下均成立了清欠办，抽调人员专抓。到今年元月15日止，全省已清偿统计上报的拖欠竣工工程款47.5亿元，占应清偿的68.8%；统计上报历年拖欠的20.78亿元农民工工资已兑付完毕。其中张家界市去年底前就已在全省率先完成了拖欠农民工工资的兑付任务，市本级政府投资工程的拖欠款也已基本偿付到位。三是下大力抓了突发性事件及媒体和社会关注的热点、难点问题。嘉禾拆迁问题在媒体曝光后，我们敏锐地感觉到问题的严重性，迅即组成调查组深入现场调查，在国务院调查组到达之前基本掌握了事情真相，做了一些纠错工作，后又积极协助国务院调查组开展调查处理，使嘉禾拆迁问题得以顺利解决。省委、省政府主要领导批示我厅牵头处理醴陵拆迁问题，几名厅领导坐阵现场指挥，在株洲和醴陵的配合下，使醴陵市拆迁没有出现象嘉禾那样的负面影响。黑石铺液化气管道爆炸泄漏事故、常德桥南火灾事故、湘雅医院招投标及省儿童医院质安问题等发生后，省建设厅和各地建设系统的相关部门都积极投入了对事故和问题的调查处理，竭尽全力使事故的危害降低到了最小程度，使问题的影响控制到了最小范围，维护了全省建设系统的形象，维护了社会稳定。

　　（五）为民办实事的一年。全省建设系统坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为建设工作的出发点和落脚点，积极为群众办实事、解难事、做好事。在省直相关部门和市州政府的支持配合下，举全省建设系统之力，把为民办实事作为重中之重，经过上上下下艰苦努力，圆满完成了省政府交办给全省建设系统的三件实事七项指标任务。其中设市城市污水处理率达到38.1%、生活垃圾无害化处理率达到32.5%，分别比上年提高11.3和8.3个百分点，并有8座污水处理厂和3座垃圾无害化处理场建成投产，去年是我省有史以来污水和垃圾处理设施建设速度最快的一年。设市城市人均公共绿地面积达到5.4平方米，比上年增加0.33平方米。全省新建城镇经济适用住房面积313.44万平方米，解决了3.7万多户低收入家庭的住房问题，是近些年来最好的一年。廉租住房建设实现历史性突破。此项工作多年来“雷声大、雨点小”，一直没有多大进展。但去年全省各地不仅建立了廉租住房制度，而且筹资2亿多元建了34.89万平方米廉租住房，解决了6252户困难住户。全省城镇房屋拆迁补偿资金监控率及拆迁信访工作均完成了省定目标。

　　（六）党风廉政建设和精神文明建设全面丰收的一年。全省建设系统按照中央和省党风廉政建设和反腐败工作的总体部署和要求，紧密联系建设系统的实际，以学习贯彻“三个代表”重要思想、坚持“两个务必”为方针，以落实《党内监督条例》、《纪律处分条例》和“四大纪律八项要求”为重点，针对规划评审、资质评审、奖项评审、工程承包交易、房地产交易等容易滋生腐败的关键环节和重要领域，强化教育、加强监督、健全机制、完善制度，形成了用制度规范从政行为、按制度办事、用制度管人的有效机制，推动了建设系统的党风廉政建设和行风建设向纵深拓展。认真贯彻《行政许可法》，简化办事程序，全面清理行政审批项目，审批项目由56项减至23项。围绕群众关心的热点难点问题，加强了行政效能监察，进一步提高了工作水平。按照创建学习型组织的要求，加强了思想政治理论的学习、建设法律法规的学习和业务知识的学习，政风建设、学风建设和文风建设有了新的起色。坚持执政为民的根本宗旨，加强调查研究，加强和改进思想政治工作，转变政府职能，提升服务理念，努力为群众排忧解难，全省建设系统的大部分单位都推行了“服务承诺制”、“首问责任制”和“办事公示制”等制度，行业服务水平得到有效提升。长沙市自来水公司等3个单位被评为全国建设系统基层思想政治工作先进单位，计划生育工作被省政府评为综合治理目标管理一等奖，社会治安综合治理和质量安全工作均得到省政府表彰奖励。

　　去年全省建设工作所取得的成绩来之不易，这完全得益于省委、省政府的正确领导，得益于省直有关部门和社会各方面的大力支持，得益于全省建设系统广大干部职工的辛勤工作，在此，我代表省建设厅，向多年来一直关心支持全省建设事业改革发展的各级领导、各有关部门表示衷心的感谢！向全系统的广大干部职工表示崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作还有不少薄弱环节和不足之处：一是少数地方落实科学发展观不够，不能端正城市建设的指导思想，建设工作实现协调发展、全面发展、持续发展还需要付出更大努力；二是少数部门职能转变滞后，一些工作人员执政能力不强，依法行政、科学施政的水平不高，难以适应WTO和《行政许可法》的要求。三是城市基础设施建设投融资体制改革进展不快，市政公用行业市场化进程缓慢，相当多的地方投融资渠道狭窄、建设资金拮据的问题比较突出，推进城镇化还面临着不少体制性和政策性障碍。四是规范建筑市场和房地产市场秩序的工作还比较艰巨，加强规划监管、招投标管理、提高建设质量、维护公共安全、保障群众利益还有待进一步加强。对这些问题我们一定要高度重视，认真研究，采取切实有效的措施加以解决。


　　二、理清思路，突出重点，努力做好2005年建设工作

　　2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。全省建设工作的主要目标是：城镇化率比上年提高1.5个百分点；设市城市基础设施建设投资同比增长15%；建筑业总产值同比增长10%，增加值同比增长12%；房地产开发投资同比增长15%；重点工程建设投资同比增长10%。

　　围绕上述目标，全省建设工作要以“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻和落实科学发展观，转变建设经济增长方式，构建和谐社会为目标，努力在加快城镇化进程、促进城乡统筹和区域协调发展上下功夫，努力在提高建设经济运行的质量和效益、为全省经济社会发展作贡献上下功夫，努力在发展循环经济、建设节约型社会上下功夫，努力在维护和实现广大人民群众利益、保障社会和谐稳定上下功夫。力争在以下六个方面取得新的突破：

　　（一）进一步提高城镇化水平，力争在改善城镇人居环境和实现城乡统筹发展上取得新突破。

　　发挥规划在统筹城乡和区域协调发展的龙头作用。一是要转变规划编制理念。由注重城镇建设项目的布局，转到注重环境资源的保护和空间管制；由注重一城一镇的个体规划，转到注重城与城之间协调发展的城镇群或城镇带规划；由把城市与乡村分割的孤立性规划，转到注重城乡协调发展的区域规划。通过转变规划编制理念，进而推动城市增长方式的转变，由单纯重城市区域规模、城市人口数量的粗放型外延扩张，向重城市人口与城市资源环境相协调、城市人口与城市基础设施相匹配、城市人口与产业发展相一致的集约型内涵发展转变。二是要提高规划编制的质量。按照促进城乡和区域协调发展的要求，突出区域规划的编制。在省域城镇体系规划的指导下，抓紧编制全省重点发展区域规划，编制好《长株潭都市核心区建设管制规划》、《一点一线地区城镇带发展规划》和《湘西地区城镇体系规划》等。加快重点地区重大基础设施布局规划和风景名胜区总体规划编制。切实抓好专项规划、近期建设规划和控制性详细规划的编制。加强各设市城市和县城生活垃圾无害化处理和污水集中处理设施建设规划的编制工作。加大城市绿地、自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域的保护力度，加强历史文化名城、名镇、名村和风景名胜资源的保护工作，积极申报世界遗产。搞好城市总体规划与土地利用规划的协调和衔接，科学合理地开发利用城市土地，城镇建设不得超出城镇总体规划确定的规划区和用地范围，新建项目必须符合近期建设规划，严格按照控制性详细规划的要求进行土地招标、拍卖和挂牌，强化规划对用地项目的管制。推行规划编制的招投标制度、公示制度和听证制度，提高规划编制质量水平。三是要改革规划管理体制，健全规划管理制度，完善规划监管体系。成立省城乡规划委员会，建立城乡规划特派员督查制度，加强对重大建设项目规划实施情况的监督，健全城市规划行政许可制度，开展城市规划执法大检查，树立规划执法的权威性。

　　发挥小城镇在促进城乡协调发展中的主体作用。进一步抓好小城镇的规划编制工作，重点要完成长沙县、韶山市和冷水江市城乡一体化规划试点，探索通过小城镇推动城乡协调发展的经验。继续实施和扩大省市县对口联系重点镇工作。以小康示范村建设为重点，编制村庄建设规划，搞好重点镇村庄道路、供水等设施建设，加强村庄环境整治。省定小康示范村和省直各单位对口扶贫村都要编制好规划，按规划进行建设。推广优秀农村小康住宅设计方案，引导农民相对集中建房，建设节能省地型村镇。要改革小城镇管理体制和投入体制，建立完善重点镇基础设施建设项目的跟踪监督机制，提高小城镇建设的质量水平。

　　提高城镇基础设施建设的水平和质量。要坚持以人为本，继续抓好城市道路、污水和垃圾处理、城市绿化和背街小巷提质改造等改善城市人居环境的基础设施建设。大中城市要加快构建由快速路网、主干路网和配套路网组成的城市交通基本格局，完善路网结构，增强内外交通的衔接。大力实施”公交优先”战略,努力缓解城市交通压力。继续加大城市污水集中处理和生活垃圾无害化处理设施建设力度，加快在建项目的建设进度，保证已建成设施的正常运转。突出抓好湘江流域、长株潭和“一点一线”地区城市污水处理设施的建设工作。积极推进长株潭公交一体化、供水一体化和燃气一体化，合理布局三市的城市基础设施，实现资源共享和设施共建。要抓好“城中村”建设，统筹城市市区和郊区的基础设施布局，发挥城市对农村的辐射带动作用。按照创建省级和国家生态园林城市的要求，努力提高城市绿化的水平和质量。要积极稳妥地推进市政公用事业改革。进一步放开城市供水、供气、污水处理、垃圾处理、公共交通等经营性市政公用设施的建设运营市场，以及市政、园林绿化、环境卫生等非经营性设施的日常养护作业市场，引导社会资金、外资及各种所有制企业参与经营性市政公用设施的建设和运营。要完善市政公用事业产品、服务价格和考核标准，抓好市场监管，规范推行特许经营制度，从对企业负责转变为对公众、对社会负责。扩大垃圾和污水处理费的征收面，落实征收标准，为市政公用行业的改革改制创造条件。同时还要加强城建档案信息管理，不断提高城市市政公用设施的服务水平。

　　建立体制协调、运作高效的城市管理体系。要加强城市管理综合执法体系建设，整合管理力量,理顺管理体制,发挥好现有管理资源的效能。把关系群众切身利益的问题作为城市管理的着眼点，整顿城市交通秩序，搞好交通组织和疏导；抓好建设项目的组织调度，合理安排建设时序,加强施工工地管理,大力推进文明施工,控制噪音和灰尘污染；抓好市容市貌卫生整治，创建文明整洁的城市环境；加强城市公交客运车辆经营权的出让转让工作，合理配置出租汽车数量，减轻客运企业和客运司机负担；搞好城市供气、供水等城市基础设施的管理工作，确保营运质量、营运效率及人民生命财产安全。要加强城管执法队伍素质建设，确保严格执法、秉公执法、文明执法，激励和动员全社会各界力量支持和参与城市管理。

　　（二）进一步做大做强建筑业，力争在转变建筑经济增长方式和提高建筑业发展水平上取得新突破。

　　加快建筑业和勘察设计业的结构调整及体制改革步伐。积极帮助省内建筑企业和勘察设计单位向建设部升级增项，争取更多的“入场券”；加速培育龙头建筑企业，积极支持发展专业承包企业，大力发展劳务分包企业，形成以龙头企业为核心、专业承包和劳务分包企业为配套的“企业集群”，提高产业集中度，实现各类型建筑企业优势互补和协调发展。要加大建筑设计队伍的结构调整力度，积极发展专业设计事务所或名人设计事务所。大力推行工程总承包和工程项目管理，支持、引导具备实力的勘察设计、建筑施工和建设监理单位发展成具有综合功能的国际工程总承包和工程项目管理公司。中冶长天、省建工集团和湖南长顺监理等单位要率先行动，引领组建集项目咨询、勘察设计、监理、施工于一体的总承包企业集团或现代咨询企业集团，打造我省建设行业的“航空母舰”。全面加强企业文化建设，着力提高我省建筑业的核心竞争力。要加快国有建筑企业的产权制度改革，推进勘察设计单位的转体改制工作，增强企业发展活力。加快培育建筑生产要素市场，建立大型建筑工程机械设备、模板、管架等周转材料的维修、租赁市场。
大力发展劳务经济。要抓好劳务人员的技能培训。以市场为导向，扩大培训内容，调整培训方式，提高培训质量。今年计划培训建筑民工2万人。要着力打造劳务品牌。加强劳务基地与劳务企业的联系，劳务企业与总承包企业和专业承包企业的联系，巩固拓宽合作范围，大力开掘潜在市场，完善劳务输出网络，扩大劳务输出规模；加速建立专业化的建筑劳务市场，规范劳务分包行为，以企业带民工，民工跟着企业走，促进劳动力有序流动。要努力在具有一定基础的北京、上海、广东、浙江等省市建立规模化的劳务经营基地。积极拓展中西部地区劳务输出。力争今年向省外输出建筑劳务超过25万人次。要从整体上研究农民工的保障机制，逐步推行建立农民工工会组织，加强对农民工权益的维护。

　　积极开拓外埠市场。大力实施建筑企业“走出去”战略，牢固占领本省市场，巩固、提高广东、广西等省外传统市场份额，积极拓展北京、上海及西部等新兴市场，着力提高我省建筑企业在省外市场的份额。引导有对外签约权的企业实施国内外一体化战略，推动我省建筑企业与国际知名承包商建立战略联盟和合作关系，大力开拓国际市场，力争外拓产值达到290亿元。

　　抓好以建筑节能为重点的科技进步。积极引进和推广一批成熟的新技术、新工艺、新产品、新材料，切实改变拼人力、拼消耗、拼劳动强度的施工方式，淘汰和限制落后的技术、工艺和材料。大力发展“节能省地型”住宅，在设计、施工图审查、施工、监理、竣工验收备案等环节严格执行建筑节能强制性标准。组织节能产品的生产企业、房地产开发企业、建筑设计单位和施工企业联手推进建筑节能工作，大力推行保温隔热材料和保温隔热工艺。各市州要选择一定数量的小区作为示范工程，原则上新建建筑都要执行节能设计标准，在有条件的地区，启动既有建筑的节能技术改造。

　　积极开展政府投资工程管理方式改革试点工作。今年要选定1-2个政府投资工程作为试点项目，按照“投资、建设、监管、使用”四分离原则，建立权责分明、制约有效、科学规范和专业化运作的管理体制和运行机制。


　　（三）进一步推动房地产业持续健康发展，力争在加强宏观调控、调整住房供应结构和规范房地产市场秩序上取得新突破。
完善房地产市场体系。要认真贯彻中央宏观调控政策措施，适时、适度、适地开展房地产市场宏观调控，努力改变一些地方房地产投资增速过快、开发规模过大、空置商品房过多、商业营业用房过剩的局面。加大对房地产市场全过程的调控和监管力度，建立健全房地产市场信息披露制度和预警预报体系，切实预防投资风险和消费风险。要进一步繁荣住房增量市场，搞活住房存量市场，大力发展房屋租赁市场，规范房地产中介服务。今年要突出在住房二级市场和加强物业管理上取得较大进展。加大对小城镇房地产市场的培育力度，促进小城镇房地产市场的快速有序发展。

　　适度调整房地产供给结构。要根据房地产市场需求，合理调控房地产开发计划，确保供需基本平衡。调整商品房供给结构，发展普通商品住宅，限制商业营业用房、别墅、高档公寓和私人会所等项目，提高商品住宅占商品房的比重，普通商品住宅占商品住宅的比重。各市州政府和有关单位要从坚持以人为本、构建和谐社会的高度，重视和支持经济适用住房和廉租住房建设，使房地产市场既满足市场需求，又面向广大中低收入消费者。同时，要研究解决进城务工农民的住房问题。

　　以住房改革推动房地产市场发展。要扩大住房公积金的归集面、缴交额和发放额，抓好住房货币补贴工作，进一步消除房改房、存量房上市交易的体制性和政策性障碍，努力推动住房消费。要加大违规资金和项目贷款的清收力度，加强风险控制，提高公积金的营运效率和监管水平。尚未完成公积金管理体制改革的少数市州，务必在今年内调整到位。

　　整顿规范房地产市场秩序。要逐步完善房地产企业信用档案体系，建立不良行为的认定、记录、反馈以及与资质年检挂钩的失信惩戒机制。加大监督检查力度，重点查处房地产市场中无资质开发、违规预售商品房、一房多售、面积缺斤短两、发布虚假广告、物业管理乱收费等严重侵害消费者利益的行为，净化房地产市场环境。

　　（四）进一步提高重点建设的水平和质量，力争在加强结构调整和营造良好环境上取得新突破。

　　调整重点建设的项目结构。要以工业化为核心，突出产业化项目，尤其是制造业等优势产业项目的发展。继续抓好一批事关全省大局和长远发展的重大基础设施项目，从而形成较高水平的基础设施体系，增强经济社会可持续发展能力。

　　改革重点建设的投资体制。要进一步放宽重点建设的投资领域，鼓励民营资本、跨国公司和战略投资者进入，实现投资主体多元化。抓好重点建设项目和资本市场的对接，推动一批优势项目通过证券市场融资。要抓好重点项目的规划培育工作，力争更多项目进入国家规划笼子。加快重点项目的储备库建设，加大项目的推介、报批力度，形成开发一批、储备一批和开工一批的良性循环。积极组织重点项目的招商引资工作，充分利用招商平台，推动重点工程的投资体制和管理体制调整。

　　创新重点建设的管理方式。按照责、权、利相统一的原则，加快重点建设管理体制改革，形成“投、建、管、用”适当分离、各负其责的管理体制。建立健全重点建设责任目标考评制度。要认真落实重点工程的优惠政策，搞好协调服务工作，及时解决项目审批和实施中的矛盾和问题，加快工程进度，保证工程质量。

　　（五）进一步解决建设领域的热点难点问题，力争在构建和谐社会上取得新突破。　

　　抓好工程质量安全工作。要认真贯彻工程建设强制性标准，切实推行《湖南省建筑市场责任主体不良行为记录公示制度（试行）》和《湖南省建设工程质量安全监管警示制度（试行）》，落实质量安全监管责任制，进一步加大对工程质量安全的监督力度，规范建筑市场各方责任主体行为。不断改进和完善招投标程序、招投标方法和招投标监管方式，加强对业主、评委、招标代理和标底编制单位的管理。以施工图设计审查为核心，提高勘察设计质量，力争招投标率、初步设计和施工图审查率达到100%。加大对工程承发包计价行为的监管力度，创建更加科学合理的工程造价管理机制，保证工程质量和安全生产必需的经费投入。结合前年衡阳“11.3”和去年常德桥南市场火灾事故，以及长沙黑石铺液化气泄漏爆炸教训，将质量安全的监管关口前移，实行从规划、勘察、设计、施工、房产发证等全过程的监管。要加强安全生产专项整治。重点整治施工现场的起重机械、土方基坑、边坡支护、挡土墙工程、挖孔桩工程等环节。为堵塞历年老建筑的质量安全漏洞，尤其是解决好尚未全面实施规划、报建手续期间的房建质量安全问题，今年要由省质量安全监督总站牵头，省、市、县三级联动，对1990年—2000年期间建设口实施的建设项目开展一次地毯式的质量安全普查，有针对性地提出强制整改措施，报各级政府批准实施。全面推行工程项目开工安全生产条件审查制度，从源头上遏制安全事故的发生。通过加强招标投标、勘察设计、工程监理、质量控制等各个方面、各个环节的监控，确保用一流的设计施工队伍、一流的监管力量建设一流的工程。

　　做好城镇房屋拆迁工作。在城镇房屋拆迁安置中，要妥善处理好政府行为和市场行为的关系，把改革的力度、发展的速度和老百姓的承受程度统一起来，统筹兼顾政府、企业和被拆迁人三者的利益。要严格执行城市规划和房屋拆迁计划，合理控制拆迁规模，严禁无计划超规模拆迁。认真贯彻城市房屋拆迁的法律法规和政策，严格遵守拆迁程序，全面推行拆迁公示、拆迁听证、拆迁过程监管和责任追究等制度，确保拆迁的公开性和公正性。做好拆迁补偿和住房安置工作，保障被拆迁人的合法权益。坚持先安置、后拆迁，凡安置资金不到位、安置方案不落实、被拆迁人没有得到依法合理安置的项目，一律不能拆迁。要提高拆迁队伍素质，讲究方式方法，实施文明拆迁。要不断改进信访工作，妥善处理拆迁中的矛盾和纠纷，引导群众积极支持城镇房屋拆迁。

　　继续抓好“两个清欠”。国务院要求到今年底各级政府拖欠的工程款必须兑付完毕。因此，各市州要把清欠工作的重点放在解决政府投资工程款的拖欠上，明确清偿责任，确定筹资渠道，制定还款计划。与此同时要抓好房地产开发企业及其他单位拖欠工程款的清偿工作。切实抓好农民工工资拖欠死角的扫尾工作。进一步落实和完善现有的防欠机制，在严格执行农民工工资保障金制度的同时，建立和完善结算备案制度、建筑市场拖欠行为信息披露制度、建设工程信用担保制度和政府投资工程资金审查制度等，从源头上防止新拖欠行为的发生。

　　（六）进一步做好为民办实事工作，力争在转变职能和改进作风上取得新突破。　

　　继续为群众办实事。按照省政府的要求，今年各市州要继续为群众办好城市污水集中处理、生活垃圾无害化处理、城市绿化、经济适用住房等实事。首先要分解指标，明确重点，落实责任单位和责任人。其次要抓好办实事的重点和难点。要认真贯彻省政府关于污水和生活垃圾处理收费的文件精神，全面开征污水和垃圾处理费；抓好在建污水处理厂竣工投产的同时，重点抓好已建成集中污水处理厂的, , , 费；抓好在建污水处理厂竣工投产的同时，重点抓好已建成集中污水处理厂的管网设施配套，确保正常运转，提高处理率。严格经济适用房、廉租房的建设标准及供给对象，保障困难群众和弱势群体的住房利益。再次要加强对实事项目的调查研究和督查督办工作，积极协调解决办实事过程中存在的困难和问题，提高办实事的质量水平。

　　抓好建设行业各类人员的教育培训。要围绕城市规划和建设中的重点难点问题，开展城镇建设领导干部专业理论知识、法律法规知识培训和专题研究。今年省建设厅将会同省委组织部、省人事厅对各市州县建设口负责人进行培训，各地要做好准备。抓住阳光工程培训和湘西地区农村劳动力转移培训的机遇，努力扩大建筑农民工的培训规模，提高培训质量。切实加强对直接关系工程质量和安全生产从业人员的培训，造就一批适应建设事业发展需要的项目组织管理人才。

　　加强党风廉政建设和精神文明建设。以提高执政能力和执政水平为目标，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。结合建设工作实际，有针对性地采取措施，贯彻落实领导干部廉洁自律“十六条”，通过标本兼治，推动建设系统的党风廉政建设。把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于建设事业改革与发展的全过程，建立和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的工作体系。要以贯彻执行《行政许可法》为契机，进一步转变机关职能，改进工作作风。深化群众性精神文明创建活动，进一步加强政风、学风和文风建设，努力提高工作质量和工作水平。在全省逐步推广“12319”服务热线，继续推行“一站式”、“一窗式”服务和“公示制”、“首问负责制”等行之有效的优质服务方式，简化办事程序，减少办事环节，提高办事效率。

　　抓好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。按照建设部和省政府的统一部署，用改革的精神、改革的思路和改革的办法进行规划编制工作，加快规划编制进度，提高规划编制质量。适当时候省建设厅将进行具体部署和安排。

　同志们，今年的建设工作任务繁重而艰巨，我们一定要在省委、省政府的正确领导下，坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，以科学发展观统揽建设工作全局，推动我省建设事业持续健康协调发展，为全省的改革开放和现代化建设事业作出新贡献！